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成都首個基本養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)政策出臺
日期：2024-10-23 來源：成都日報
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日前，成都市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)成都市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，闡明基本養(yǎng)老服務(wù)體系怎么建、基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目有哪些、保障措施有哪些等問題，將堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，重點(diǎn)聚焦成都市經(jīng)濟(jì)困難且有照護(hù)需求的老年人以及其他高齡、失能、殘疾、無人照顧等老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
到2027年全面覆蓋
《實(shí)施意見》明確，到2025年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)充分協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)融合、事業(yè)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；城區(qū)“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)—居家”五級養(yǎng)老服務(wù)體系和農(nóng)村“縣—鎮(zhèn)—村”三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全；基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度不斷完善的工作目標(biāo)。到2027年，具有成都特色的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”進(jìn)一步優(yōu)化，嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、更加可及，家庭養(yǎng)老得到有力支撐，面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、服務(wù)水平明顯提高。
《實(shí)施意見》提出5個方面18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局方面，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城區(qū)“區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)中心、街道有為老服務(wù)綜合體、社區(qū)有為老服務(wù)站、小區(qū)有為老服務(wù)點(diǎn)、家庭有居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”五級養(yǎng)老服務(wù)體系，完善農(nóng)村“縣有特困人員養(yǎng)護(hù)院、鎮(zhèn)有區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、村有養(yǎng)老互助站”三級養(yǎng)老服務(wù)體系，完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。二是增強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力方面，豐富居家養(yǎng)老服務(wù)供給、加快推進(jìn)社會適老化改造、推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、豐富老年人文體服務(wù)。三是建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制方面，完善智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用場景、建立特殊困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制。四是促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展方面，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、完善基本養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。五是完善養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制方面，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政支持、加強(qiáng)為老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善養(yǎng)老服務(wù)用地支持政策、鼓勵社會廣泛參與、提升基本養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能。
按照覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)程度不低于《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》和《四川省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》的要求，《實(shí)施意見》明確成都市基本養(yǎng)老服務(wù)清單項(xiàng)目，共計(jì)35項(xiàng)，新增了社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)、老年教育、老年人意外保險、子女護(hù)理假等項(xiàng)目。清單在基本養(yǎng)老服務(wù)類型上，涵蓋物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等。在層次上，涵蓋基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，即面向全體老年人的基礎(chǔ)性服務(wù)，如能力綜合評估、文體休閑優(yōu)待、老年教育等。面向符合一定條件的普通老年人的普惠性服務(wù)，如對于有支付能力的老年人提供服務(wù)資源、搭建對接平臺等。面向政府兜底保障對象，主要是特困老年人等老年群體的兜底性服務(wù)，重點(diǎn)聚焦老年人因經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況受限，面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本生活和照料需求。
拓寬養(yǎng)老服務(wù)供給
打造“沒有圍墻”的養(yǎng)老院
作為成都市首個關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)體系的專項(xiàng)政策，《實(shí)施意見》有哪些特色亮點(diǎn)？市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在三個方面進(jìn)行了介紹。
進(jìn)一步明確成都市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系如何建、怎么建的問題，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。按照兜底、普惠、市場化三個維度，推進(jìn)五級城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。分層分類厘清區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)各層級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能定位，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
進(jìn)一步拓展了基本養(yǎng)老服務(wù)清單項(xiàng)目。成都市在2023年首次發(fā)布了涵蓋34個服務(wù)項(xiàng)目的《成都市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，包含了16項(xiàng)《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》和23項(xiàng)《四川省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，這次《實(shí)施意見》以附件形式發(fā)布的《成都市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》在2023年版的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸拓展，豐富基本養(yǎng)老服務(wù)供給，包含了35項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，涉及物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)三大類型。
不斷拓寬老年人多元養(yǎng)老服務(wù)供給。創(chuàng)新開展復(fù)合型開放型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)行動，打造“沒有圍墻”的養(yǎng)老院，通過明確“走出去引進(jìn)來”基本服務(wù)清單，構(gòu)建社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)格局。建設(shè)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)，為更大范圍的社區(qū)居家老年人提供非藥物干預(yù)、家庭支持、專業(yè)照護(hù)與資源鏈接等服務(wù)，造福存在認(rèn)知癥風(fēng)險的老人和家庭。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)市場主體轉(zhuǎn)變“以床位建設(shè)”為最大利潤點(diǎn)的經(jīng)營理念，聚焦“新老人”的新需求，提供衣、食、住、行、醫(yī)療、娛樂等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展上門助浴、認(rèn)知癥夜間照護(hù)、安寧療護(hù)等新興居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
