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日期：2010-08-06 來源：慈善公益
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7月30日，國務(wù)院五部委聯(lián)合下發(fā)《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用實施辦法》。辦法規(guī)定，各捐贈接收機構(gòu)須將捐贈資金全部撥付到青海省財政，由政府統(tǒng)籌安排使用。這就意味著，民眾以及募集善款的基金會徹底失去了對善款的使用支配權(quán)。
◇正方：截至7月9日，玉樹地震捐贈款物累計尚有98.43億元未投入使用。考慮到青海經(jīng)濟社會環(huán)境的特殊性，借鑒汶川重建暴露出的投入重復(fù)或沖突等問題，青海省方面為了合理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌而要求對捐款統(tǒng)一管理調(diào)度，無可厚非。畢竟，災(zāi)后重建牽扯方方面面，只有政府有全盤布局、籌劃的能力。
◆反方：事實上，政府高估了自己調(diào)配資源的能力。汶川地震，幾百億資金集中于政府部門，分攤下去后，有的地方拿著幾個億不知怎么花；而那些堅守災(zāi)區(qū)、熟悉災(zāi)情的慈善團體卻屢屢面臨“斷糧”的威脅。政府負責(zé)的安置房不是照舊出現(xiàn)了豆腐渣？更何況，一些基金會已經(jīng)確定與青海省扶貧局訂立哪些項目，且已簽訂執(zhí)行協(xié)議。辦法橫插一腳，無疑是忙中添亂，干擾救災(zāi)進程。
◇正方：從慈善機構(gòu)和政府的分工來看，慈善機構(gòu)應(yīng)重點解決政府管不了、不好管的事情，解決那些個別的、特殊的問題。災(zāi)后重建涉及范圍廣，理應(yīng)由政府給予全方位的強力支持。
◆反方：從政治學(xué)的角度而言，政府根本沒有慈善的義務(wù)，政府在災(zāi)后重建中所做的一切那叫做提供“公共服務(wù)”，是政府最起碼的責(zé)任。重建支出的主渠道應(yīng)該是財政，本就不該指著民間捐助。當(dāng)然，力有不逮時，可以適度求助民間捐款，但必須獲得捐助人的認可，并對資金使用做出公開的論證說明。就慈善而言，主體是民間。政府能夠為慈善出力的，無非是制定好慈善方面的法律、制度，對慈善基金的募集、使用的合法性進行監(jiān)管而已。
◇正方：這是理想狀態(tài)下的慈善。但目前中國慈善大環(huán)境尚不具備，慈善理念尚未樹立，法制不健全，組織機構(gòu)發(fā)育不成熟，比如，每次大災(zāi)之后，都會出現(xiàn)虛捐詐捐、資金管理使用不規(guī)范的情況，政府退出慈善募捐為時尚早。
◆反方：這正說明政府做得不夠，或者用力用錯了方向。靠政府花民間捐款、靠行政命令永遠扶持不起中國的慈善事業(yè)，倒有可能因為花錢花的不是地方、不透明，增加民間的怨氣與不信任。我們現(xiàn)在這種把民間捐款交給政府統(tǒng)一調(diào)度使用，說白了就是“民眾花額外的錢去購買政府無論如何都必須提供的公共服務(wù)”，怎么看都不是慈善。一定意義上，更像封建社會在那些特殊時期征收的“捐”、“稅”。
【點評者說】古時候，“仁政”、“父母官”把政府和慈善聯(lián)系在一起，構(gòu)成了美好的哲學(xué)想象。如今，我們卻巴不得這二者盡快分離——動輒干涉慈善事業(yè)、擅取募捐款物的政府一定不是慈善的。正在制定的慈善法，立法宗旨就是慈善必須立足于民間，以民間為主。而五部委的聯(lián)合通知卻可能讓慈善機構(gòu)卻步。
