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日期：2012-03-02 來源：網(wǎng)絡(luò)整理
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民政部黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長陳傳書
很高興出席中國社會保障30人論壇2012年年會，共同探討社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。與會同志都是中國社會保障學(xué)術(shù)界的精英和國家有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，我抱定請教學(xué)習(xí)的態(tài)度，就“健全制度 完善機(jī)制 推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助和福利體系統(tǒng)籌發(fā)展”談幾點(diǎn)認(rèn)識。
社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫與社會慈善是社會保障體系的重要組成部分。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地加快發(fā)展社會福利事業(yè)，積極推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，大力支持社會慈善事業(yè)，取得了舉世矚目的成就。截至2011年底，社會救助體系覆蓋全國，當(dāng)年各級投入社會救助資金1460億元，比上年增長20%，有效保障了 8100多萬困難群眾基本生活；城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助分別比上年增長10%和15%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及人（次）比上年同期增長16%；農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比上年增長11%和13%；臨時救助制度已在25個省份建立。中央財政全年下?lián)軆?yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)504億元，以15%至20%的增長幅度調(diào)整提高了部分優(yōu)撫對象等撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及596萬人；60歲以上的農(nóng)村籍退役士兵開始納入國家定期補(bǔ)助范圍，目前惠及300多萬人；全年接收軍休干部1.4萬人、傷病殘退役軍人1萬余人。孤兒保障制度在全國普遍建立，絕大多數(shù)地方確定了機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，惠及65.5萬人；高齡老人津（補(bǔ)）貼制度在15個省份全面建立，惠及900萬人；福利彩票發(fā)行1200多億元，籌集公益金350多億元，全部用于社會保障事業(yè)。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型，利益格局深刻調(diào)整，正處于改革攻堅期、發(fā)展關(guān)鍵期和矛盾突發(fā)期。人民生活總體上達(dá)到小康水平，但收入分配差距拉大趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大，迫切需要加快發(fā)展社會福利事業(yè)，充分發(fā)揮社會福利制度改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。面向未來，我國社會福利事業(yè)發(fā)展面臨家庭和單位福利功能的不斷弱化、人口年齡結(jié)構(gòu)的快速老齡化、社會福利觀念深刻轉(zhuǎn)變以及社會保障制度體系尚不健全等諸多挑戰(zhàn)，面對新形勢、新要求，我國社會保障體系建設(shè)還存在比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在制度頂層設(shè)計不夠完善，存在條塊分割，資源分散，社會福利、社會救助和社會保險等制度銜接不夠緊密，尤其是社會福利事業(yè)發(fā)展滯后，在一定程度上加重了社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助等方面的壓力。總體看，我國社會福利事業(yè)不僅滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，難以滿足廣大居民不斷增長的社會福利需求，也影響到其他社會保障制度的功能定位。迫切要求健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，加快城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
首先，要健全適度普惠型社會福利制度。我國現(xiàn)行社會福利制度起源于計劃經(jīng)濟(jì)時期，過去主要為生活無著的孤老殘幼提供收容性的社會供養(yǎng)福利。近些年社會福利事業(yè)有較大發(fā)展，但制度覆蓋面比較窄的矛盾雖未得到根本改變。突出表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)方面。我國人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化的矛盾相伴隨，獨(dú)生子女家庭已經(jīng)累積了一億多戶、老年家庭空巢率已達(dá)50%，社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾成為越來越突出的社會問題，迫切需要健全面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會福利事業(yè)發(fā)展格局，完善以居家為主體、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系，加快推進(jìn)社會福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，在切實保障孤老、孤兒、孤殘人員基本權(quán)益的同時，讓更多的社會公眾享受到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利服務(wù)。具體到制度建設(shè)而言，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計和制度整合，打破當(dāng)前社會福利制度城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、人群分割狀態(tài)。二是要切實加強(qiáng)社會救助、社會福利、慈善事業(yè)與社會保險之間的配套銜接，形成梯次保障結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動、互補(bǔ)，形成整體推進(jìn)合力。
其次，要健全多元化社會福利服務(wù)供給機(jī)制。按照社會福利社會化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，妥善處理好社會福利工作中政府、市場和社會的關(guān)系。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)社會福利事業(yè)的公益性。積極培育多元化的社會福利供給主體，采取公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、政府購買服務(wù)等多種模式，鼓勵社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)。按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、充滿活力、競爭性的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)有序競爭格局的形成，真正體現(xiàn)市場配置資源、價值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)法則。改革公辦社會福利機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)法人治理、經(jīng)營者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營，增強(qiáng)公辦社會福利機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的生機(jī)和活力。建立公平、規(guī)范的市場準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，加強(qiáng)對民辦社會福利機(jī)構(gòu)的扶持發(fā)展和監(jiān)督管理。
第三，科學(xué)推動各項社會福利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，著力構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系，夯實社會福利事業(yè)的基礎(chǔ)。推動老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》，提高孤老供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立失能老年人的護(hù)理救助制度，按照社會福利社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的要求，著力發(fā)展居家服務(wù)、老年公寓服務(wù)、老年社區(qū)服務(wù)、老年機(jī)構(gòu)服務(wù)等多元化服務(wù)，努力推動供養(yǎng)服務(wù)向護(hù)理服務(wù)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)老年社會福利事業(yè)跨越式發(fā)展。通過完善救助、社區(qū)康復(fù)、福利企業(yè)集中安置殘疾職工、建立重度殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼制度等多種方式，保障殘疾人合法權(quán)益，改善殘疾人福利待遇。落實好孤兒生活、教育、醫(yī)療，成年后就業(yè)、住房等各方面的保障政策，拓展兒童福利對象，充實兒童福利內(nèi)容，實現(xiàn)從孤兒救助到關(guān)注困境兒童全面健康發(fā)展的制度性轉(zhuǎn)變。按照城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展的各項投入，努力探索出一條適合我國國情的農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)并進(jìn)。
以上發(fā)言，謹(jǐn)供與會同志參考，不妥之處，請批評指正。最后?！爸袊鐣Ｕ?0人論壇”2012年年會圓滿成功！謝謝大家！
?。ū疚臑槊裾奎h組成員、全國老齡辦辦常務(wù)副主任、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長陳傳書2月11日在社保30人論壇2012年會的講話）
