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日期：2012-03-06 來源：新華社
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２０１１年，社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展空前關(guān)注。一方面，慈善為救災(zāi)、扶貧、扶老、助殘以及教育醫(yī)療環(huán)保等提供了有力支持，成為社會(huì)保障體系中的組成部分。另一方面，一些媒體和公眾先后揭露了個(gè)別公益慈善組織存在的問題，對(duì)公益慈善組織公信力提出了質(zhì)疑。
對(duì)于公開透明、慈善組織公信力建設(shè)等熱點(diǎn)話題，民政部作何回應(yīng)？新華社記者近日專訪了民政部部長李立國。
現(xiàn)代慈善事業(yè)走過３０年歷程
記者：請(qǐng)您介紹我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)？
李立國：樂善好施是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，但以社會(huì)組織活動(dòng)為特點(diǎn)的現(xiàn)代慈善事業(yè)剛剛走過３０年歷程，總體上仍然處于發(fā)展起步階段。
截至２０１１年底，全國共有社會(huì)組織近４６萬個(gè)，一大批社會(huì)組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，組織實(shí)施了數(shù)以萬計(jì)的項(xiàng)目。慈善捐贈(zèng)規(guī)模也逐年擴(kuò)大。
一方面，隨著居民個(gè)人擁有財(cái)富迅速增長，社會(huì)文明進(jìn)步和人們慈善意識(shí)增強(qiáng)，越來越多的個(gè)人和機(jī)構(gòu)愿意通過設(shè)立公益慈善組織或以志愿服務(wù)的形式，參與慈善事業(yè)，奉獻(xiàn)愛心與勞動(dòng)。另一方面，社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的需求與日俱增，為發(fā)展慈善事業(yè)提供了廣闊空間。
記者：與發(fā)達(dá)國家相比，我國慈善事業(yè)發(fā)展處于怎樣的水平？
李立國：發(fā)展差距仍然較大。根據(jù)《２０１１中國慈善捐助報(bào)告》，２０１０年由于重大自然災(zāi)害較多，社會(huì)捐贈(zèng)繼２００８年后再次突破千億元，達(dá)到１０３２億元，但這個(gè)數(shù)字僅占同年我國ＧＤＰ的０．２６％。而作為災(zāi)害發(fā)生狀況相對(duì)正常的２００９年，這一數(shù)字就更低了，社科院的研究結(jié)果是０．０１％，中民慈善捐助信息中心的調(diào)查結(jié)果是０．０１６％，不僅低于美國等發(fā)達(dá)國家２％左右的水平，也大大低于巴西（０．５％）、印度（０．３％）等國。
當(dāng)然，由于我國對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的統(tǒng)計(jì)工作尚不完善，但這組數(shù)據(jù)畢竟從主要方面比較直觀地反映了當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和程度。
更應(yīng)看到的是，我國在全社會(huì)慈善意識(shí)培養(yǎng)、慈善法規(guī)政策制定、公益慈善組織內(nèi)部治理、慈善主體培育發(fā)展、慈善事業(yè)監(jiān)督管理等方面，還有很多差距。
公開透明是慈善組織公信力的立足之本
記者：去年以來，社會(huì)和公眾對(duì)公益慈善事業(yè)發(fā)起了“問責(zé)風(fēng)暴”，慈善組織的公信力成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，您如何看待這個(gè)現(xiàn)象？
李立國：社會(huì)關(guān)注慈善事業(yè)是好事。相關(guān)各方和社會(huì)公眾進(jìn)行公開的批評(píng)、理性的論證，共同思考中國慈善的戰(zhàn)略和未來，有利于政府更好地調(diào)整職能、發(fā)揮引領(lǐng)和支持作用，有利于推動(dòng)慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)、提高透明度、增強(qiáng)服務(wù)能力，從長遠(yuǎn)看能更好地推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
同時(shí)，人們也基本認(rèn)同，我國慈善事業(yè)發(fā)展的主流是好的，大多數(shù)慈善組織的運(yùn)作是規(guī)范有序和公開透明的，社會(huì)各界對(duì)處于起步階段的中國慈善事業(yè)給予了更多包容理解和正面支持。
我堅(jiān)信，慈善事業(yè)在經(jīng)歷一次次檢驗(yàn)和錘煉后，在社會(huì)各界愛心人士的關(guān)注和參與下，一定會(huì)迎來更加燦爛的明天。
記者：制約慈善走向公開透明的因素有哪些？公信力和公開透明之間的關(guān)系怎樣？要提升慈善組織公信力，政府、慈善組織、公民分別應(yīng)該做哪些努力？
李立國：公開透明是慈善組織公信力的立足之本，猶如水之于魚。慈善組織信息公開已引起我們高度重視，并正在研究切實(shí)可行的解決措施。
制約慈善組織普遍實(shí)現(xiàn)公開透明主要有思想認(rèn)識(shí)、方法和能力等三方面問題，這也是下一步政府、慈善組織和公眾的努力方向。
一是思想認(rèn)識(shí)問題。公眾對(duì)慈善信息公開透明的要求越來越高，當(dāng)前慈善信息公開透明已經(jīng)不是做與不做的問題，而是如何加快做、如何做好的問題。我們要用必須公開透明的制度建設(shè)來推進(jìn)思想認(rèn)識(shí)問題的解決。
二是方法問題。我們通過社會(huì)組織的年檢制度和評(píng)估制度，尤其是規(guī)定基金會(huì)必須在指定的媒體上公布年度工作報(bào)告，有力地促進(jìn)了慈善組織履行信息披露義務(wù)，要繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí)，民政部去年底發(fā)布《公益慈善捐助信息公開指引》，今年還將研究制定相關(guān)辦法，以進(jìn)一步滿足社會(huì)對(duì)慈善信息公開透明的要求。
三是能力問題。公益慈善信息公開透明是一項(xiàng)具有專業(yè)性和技術(shù)性的工作。要通過政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)慈善組織打造一支具有專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，提高籌資能力、管理能力、運(yùn)作能力、服務(wù)能力以及宣傳和信息公開能力。
我們還將繼續(xù)推動(dòng)公益慈善組織建立規(guī)范公開的財(cái)務(wù)管理制度和捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。同時(shí)，推動(dòng)慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，形成自律機(jī)制，并將培育發(fā)展第三方組織評(píng)估機(jī)制建設(shè)。
支持有條件的地方推行慈善組織直接登記
記者：據(jù)媒體報(bào)道，目前在北京、廣東等地已經(jīng)開始實(shí)行除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，社會(huì)組織可直接向民政部門申請(qǐng)成立的政策。這是否是社會(huì)組織登記管理體制改革的方向？
李立國：近年來，民政部和地方民政部門積極改進(jìn)和完善管理體制，拓展直接登記范圍，推行社區(qū)社會(huì)組織備案制，建立改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)，支持綜合配套改革試驗(yàn)地區(qū)先行先試。
?。玻埃保澳辏瑥V東將直接登記范圍從行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)到異地商會(huì)、公益類和經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，并正在逐步推動(dòng)所有社會(huì)組織直接登記。北京、天津、浙江、安徽、湖南、海南等省市也先后探索雙重管理體制改革，實(shí)行直接登記。
當(dāng)前，民政部正在推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的地方推行公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記，并會(huì)同有關(guān)部門依法監(jiān)管。
中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)組織發(fā)展管理工作，“十二五”規(guī)劃綱要首次以專章形式闡述“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”，提出將建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”，明確了改革社會(huì)組織登記管理體制的方向和目標(biāo)。
現(xiàn)在，民政部正在配合國務(wù)院法制辦按此修訂相關(guān)行政法規(guī)，以便進(jìn)一步支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)自律管理，規(guī)范行為，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
