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日期：2012-03-10 來源：天大要聞
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兩會期間，全國人大代表、天津大學教務(wù)處處長張鳳寶針對我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出關(guān)于制訂《全國養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》的建議。
建議首先分析了我國老年人口現(xiàn)狀。根據(jù)2011年8月16日全國老齡工作委員會發(fā)布的《2010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（下稱《公報》）數(shù)據(jù)顯示，2010年全國60歲及以上老年人口已達1.7765億，占總?cè)丝诘谋戎剡_13.26%，與2000年第五次全國人口普查相比，上升了2.93個百分點。全國65歲及以上老年人口達1.1883億，老年撫養(yǎng)比①為11.9%，部分省區(qū)市達到17.97%。與這些數(shù)字相對應(yīng)的是大面積的空巢家庭的存在。當前中國的城鄉(xiāng)空巢家庭已經(jīng)超過50%，部分大中城市甚至高達70%，農(nóng)村留守老人約占農(nóng)村老年人口的37%，這說明歷史上傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在日益弱化。
《公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國共有各類老年福利機構(gòu)39904個，比上年增加233個；床位314.9萬張，比上年增長9.0%，但這仍然不能滿足我國老人養(yǎng)老的需求。中國養(yǎng)老服務(wù)體系面臨的現(xiàn)狀是：現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后。對于養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)立法很少，現(xiàn)行的法律只有一部《老年人權(quán)益保障法》，以及已列入全國人大立法計劃的《慈善事業(yè)法》。
為此，建議國務(wù)院盡快制訂出臺《全國養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》。其基本內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾方面：
一是養(yǎng)老機構(gòu)的宗旨、職責、工作方式與標準。
二是養(yǎng)老機構(gòu)的性質(zhì)及法律地位。
三是各類養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的條件及審批程序，登記管理機關(guān)、監(jiān)督管理機構(gòu)。
四是鼓勵民間投資開辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)定，如對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的獎勵制度、稅收優(yōu)惠等制度的規(guī)定。
五是建立養(yǎng)老機構(gòu)責任強制保險制度。
六是建立護理人員的準入制度、法律地位及職稱和福利待遇的規(guī)定，職業(yè)道德規(guī)定。
七是明確住養(yǎng)老人、老人家屬、托養(yǎng)人（送養(yǎng)人）以及保證人各方的法律地位及在養(yǎng)老服務(wù)過程中相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
八是養(yǎng)老服務(wù)合同主要內(nèi)容的規(guī)定、護理等級標準、住養(yǎng)服務(wù)費用的收取。
九是明確規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)不得接收精神病、傳染病老人及住養(yǎng)老人住養(yǎng)期間患精神病、傳染病經(jīng)法定的鑒定程序確認后強制離開養(yǎng)老機構(gòu)或就醫(yī)。
十是對失智、失能老人提供住養(yǎng)服務(wù)的規(guī)定。
十一是養(yǎng)老機構(gòu)的安全保障義務(wù)范圍，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的免責范圍。
十二是關(guān)于遺贈撫養(yǎng)制度的規(guī)定。住養(yǎng)期間亡故的喪事處理程序的規(guī)定。
十三是爭議解決方式的規(guī)定。
十四是規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)接受社會慈善捐贈的相關(guān)監(jiān)督管理制度。
十五是養(yǎng)老機構(gòu)自治組織的規(guī)定，法律責任的規(guī)定等。
