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日期：2012-03-12 來源：《瞭望》新聞周刊
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國家“十二五”規(guī)劃綱要首次設(shè)專章闡述未來五年加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的工作思路，社會(huì)組織面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇
觀察近年來全國兩會(huì)代表委員議案提案的集中度，可以發(fā)現(xiàn)，大力培育社會(huì)組織、發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用等方面的建議熱度迅速升高。尤其是一系列涉及社會(huì)組織的新聞事件，進(jìn)一步推高了公眾對(duì)于社會(huì)組織健康發(fā)展的關(guān)注度。社會(huì)各界對(duì)于加快培育社會(huì)組織，加強(qiáng)管理規(guī)范，為社會(huì)組織健康發(fā)展增添驅(qū)動(dòng)力的共識(shí)逐漸凝聚。
溫家寶總理3月5日所作的政府工作報(bào)告說：“推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府?！蓖瑫r(shí)，社會(huì)組織發(fā)展和規(guī)范也被納入“當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”之一。
面對(duì)公眾的高度關(guān)注和社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需要，國家“十二五”規(guī)劃綱要首次設(shè)專章闡述未來五年加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的工作思路，民政部也按中央部署將促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展列入民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。近日，《瞭望》新聞周刊對(duì)民政部民間組織管理局局長孫偉林進(jìn)行了專訪。在他看來，當(dāng)前我國“社會(huì)組織正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇”。
難得的發(fā)展機(jī)遇
《瞭望》：在民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的總體要求是什么？
孫偉林：總體要求是落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，一手積極引導(dǎo)發(fā)展，一手嚴(yán)格依法管理，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理服務(wù)中的協(xié)同作用。
作為主管部門，我們首先要做好政策引導(dǎo)。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍，建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策體系。建立政府資助機(jī)制，推行政府購買社會(huì)組織服務(wù)，扶持社會(huì)組織發(fā)展公益項(xiàng)目，實(shí)施社會(huì)組織孵化培育工程。引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，支持社會(huì)組織進(jìn)入群眾生產(chǎn)生活性服務(wù)領(lǐng)域。制定社會(huì)組織人才政策，健全和落實(shí)社會(huì)組織從業(yè)人員職稱評(píng)定、薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等政策。
其次，做好培育發(fā)展。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。推進(jìn)社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會(huì)組織直接登記范圍，探索登記管理和業(yè)務(wù)主管職能一體化，推行社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)備案制度。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。推動(dòng)縣（市、區(qū)）社會(huì)組織培育和發(fā)展，發(fā)揮其直接提供服務(wù)、直接反映訴求、參與基層社會(huì)管理的積極作用。
其三，抓好管理監(jiān)督。完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)組織監(jiān)管體系。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，保證社會(huì)組織的正確方向。健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。形成登記審批、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會(huì)組織管理機(jī)制。制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行社會(huì)組織分類評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性，增強(qiáng)透明度和公信力。
《瞭望》：總體來看，未來幾年社會(huì)組織發(fā)展將出現(xiàn)哪些亮點(diǎn)？
孫偉林：國家“十二五”規(guī)劃綱要首次設(shè)專章闡述未來五年加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的工作思路，社會(huì)組織面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），其亮點(diǎn)主要有四：
一是加大對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持力度，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍，建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策體系。二是建立政府資助機(jī)制，推行政府購買社會(huì)組織服務(wù)，扶持社會(huì)組織發(fā)展公益項(xiàng)目，實(shí)施社會(huì)組織培育工程。三是引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，支持社會(huì)組織進(jìn)入群眾生產(chǎn)生活性服務(wù)領(lǐng)域。四是加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度和范圍，健全和落實(shí)社會(huì)組織從業(yè)人員職稱評(píng)定、薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等政策。
落實(shí)扶持政策
《瞭望》：規(guī)劃有哪些優(yōu)惠政策措施？
孫偉林：近年來，民政部和有關(guān)部門從財(cái)政、稅收等方面出臺(tái)了一些扶持社會(huì)組織發(fā)展的配套政策。為貫徹落實(shí)《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》，構(gòu)建社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策體系，民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同努力，出臺(tái)了《關(guān)于公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除有關(guān)問題的通知》《基金會(huì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格審核工作實(shí)施方案》和《社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定工作指引》等文件，協(xié)調(diào)出臺(tái)社會(huì)組織自身收入免稅和資格認(rèn)定的政策，初步建立了以民政部門的年檢、評(píng)估為依托的民政、財(cái)政、稅收三部門相互配合的社會(huì)組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管體制。
我們認(rèn)為，推動(dòng)建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策體系，首先應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)組織所得稅優(yōu)惠的范圍和幅度，其次應(yīng)在對(duì)社會(huì)組織流轉(zhuǎn)稅減免方面實(shí)現(xiàn)一定的突破。而社會(huì)組織稅收優(yōu)惠體系的建立和完善，需要登記管理部門的積極推動(dòng)，更需要財(cái)政、稅收等相關(guān)部門的大力支持，相互配合。
《瞭望》：規(guī)劃提到，要建立政府資助機(jī)制，推行政府購買社會(huì)組織服務(wù)，扶持社會(huì)組織發(fā)展公益項(xiàng)目，實(shí)施社會(huì)組織孵化培育工程。這方面的發(fā)展重點(diǎn)是什么？
孫偉林：社會(huì)組織培育工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作?！笆濉睍r(shí)期，民政部門將進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的資金支持力度，建立利用財(cái)政資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的機(jī)制，推廣利用彩票公益金購買社會(huì)組織服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、公信力高、影響力大的社會(huì)組織服務(wù)品牌的宣傳推廣，引導(dǎo)社會(huì)組織大力發(fā)展公益項(xiàng)目，搭建國家級(jí)公益項(xiàng)目展示交流平臺(tái)；進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)各地建立社會(huì)組織培育支持基地、設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金、實(shí)施社會(huì)組織培育發(fā)展項(xiàng)目等，通過這些措施，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織綜合實(shí)力，提高服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力和水平。
《瞭望》：規(guī)劃提到，要制定社會(huì)組織人才政策，健全和落實(shí)社會(huì)組織從業(yè)人員職稱評(píng)定、薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等政策。這方面有哪些措施？
孫偉林：社會(huì)組織人才發(fā)展規(guī)劃是《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重要組成部分。
加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，一是積極推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，研究制定配套政策。積極協(xié)調(diào)中組部、人力資源和社會(huì)保障部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財(cái)政部等部門出臺(tái)《意見》，研究制定相關(guān)配套政策和措施，完善有關(guān)政策的銜接，疏通落實(shí)渠道。
二是提升社會(huì)組織各類人才的能力。大力開展對(duì)社會(huì)組織專職工作人員的教育培訓(xùn)，支持和鼓勵(lì)地方建立社會(huì)組織人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育基礎(chǔ)，積極探索常規(guī)培訓(xùn)、院校培訓(xùn)與臨時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制。制定政策措施，探索建立社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)資格制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織重視和加強(qiáng)人力資源開發(fā)。同時(shí)，依托登記、年檢、評(píng)估、執(zhí)法等管理手段，增強(qiáng)社會(huì)組織專職工作人員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化水平。
三是充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。研究社會(huì)組織在吸納就業(yè)、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)和國際交流中的功能和實(shí)現(xiàn)途徑，發(fā)揮社會(huì)組織在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的積極作用。
創(chuàng)新管理機(jī)制
《瞭望》：要達(dá)到形成社會(huì)組織管理機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)在哪些方面加大工作力度？
孫偉林：民政部門作為社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。“十二五”時(shí)期，民政部門將積極協(xié)調(diào)和密切配合有關(guān)部門，通過構(gòu)建和落實(shí)“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制，建立社會(huì)組織監(jiān)管信息平臺(tái)，健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理制度，建立社會(huì)組織資金管理制度，強(qiáng)化社會(huì)組織年度檢查制度，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，建立社會(huì)組織查處和推出制度等措施，形成登記審批、日常監(jiān)督、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會(huì)組織管理機(jī)制。
《瞭望》：近年來社會(huì)組織的分類評(píng)估方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？未來還將有哪些舉措？
孫偉林：實(shí)行社會(huì)組織分類評(píng)估制度，是培育發(fā)展和監(jiān)督管理社會(huì)組織的重要機(jī)制創(chuàng)新。近年來，各級(jí)民政部門大力推進(jìn)評(píng)估工作，取得了積極成效，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。
一是將評(píng)估工作納入法制化規(guī)范化軌道。以部門規(guī)章的形式頒布了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，制定了分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，使評(píng)估工作做到了有法可依、有章可循。二是建立政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制。組建了評(píng)估委員會(huì)，成立了評(píng)估工作機(jī)構(gòu)，并十分重視評(píng)估專家隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)評(píng)估的權(quán)威性和公信力。三是注重政策引導(dǎo)。將評(píng)估等級(jí)結(jié)果與公益性捐贈(zèng)稅前扣除、政府購買社會(huì)組織服務(wù)、先進(jìn)社會(huì)組織表彰等措施相結(jié)合，將分類評(píng)估落到實(shí)處。四是將分類評(píng)估與日常管理有機(jī)結(jié)合，初步形成了登記、年檢、評(píng)估、執(zhí)法“四位一體”的社會(huì)組織監(jiān)督管理工作模式。
下一步，將不斷完善評(píng)估指標(biāo)，健全評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)肅評(píng)估紀(jì)律，增強(qiáng)評(píng)估工作的透明度。繼續(xù)加強(qiáng)評(píng)估工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)評(píng)估專家的專業(yè)性和代表性。重視評(píng)估成果運(yùn)用，加大宣傳力度，通過分類評(píng)估促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。
《瞭望》：目前，“推進(jìn)社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會(huì)組織直接登記范圍，探索登記管理和業(yè)務(wù)主管職能一體化，推行社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)備案制度”，在地方試點(diǎn)中有哪些可取的經(jīng)驗(yàn)？
孫偉林：近年來，各地按照中央精神要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)社會(huì)組織管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
在探索直接登記方面，為鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益類等社會(huì)組織，廣東省出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，把業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，指導(dǎo)單位不再干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的人財(cái)物，不對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立進(jìn)行前置審批，行業(yè)協(xié)會(huì)直接向登記管理機(jī)關(guān)申請成立。
同時(shí)，廣東在行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“五自三無”改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)“自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”以及“無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職”。2010年廣東省將直接登記范圍從行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)到異地商會(huì)、公益類和經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，從今年7月1日起，所有社會(huì)組織均直接登記。北京、天津、浙江、安徽、湖南、海南等省市也先后探索雙重管理體制改革，實(shí)行直接登記。
在推廣備案管理方面，為適應(yīng)公共管理和服務(wù)重心下移，各地探索、實(shí)行由縣（區(qū)、市）民政部門統(tǒng)一備案，由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）作為業(yè)務(wù)主管單位并履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)的備案管理制度，使得大量活躍于社區(qū)、為基層群眾服務(wù)但又暫不具備法人條件的社區(qū)社會(huì)組織能夠取得合法地位并進(jìn)入政府的管理視野。
上海、山東、江西、陜西、寧夏、青島等地專門出臺(tái)文件，大力推動(dòng)登記和備案雙軌制，效果明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國備案的社區(qū)社會(huì)組織已超過20萬個(gè)，主要包括慈善類、文體類、科普類和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織。
