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日期：2012-03-13 來(lái)源：三秦都市報(bào)
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今年3月2日，在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人趙啟正表示，中國(guó)的老齡化的確有自己的特點(diǎn)，就是未富先老，一般國(guó)家在人均 GDP 達(dá)到10000美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì)，而中國(guó)3000美元的時(shí)候就進(jìn)入老齡化社會(huì)了，所以這需要政府和全社會(huì)特別認(rèn)真對(duì)待。
老齡化的加速和提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，使我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是在城市養(yǎng)老保障機(jī)制尚不健全，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系剛剛著手建立，大多數(shù)農(nóng)民包括一部分城市人口仍以家庭養(yǎng)老為主的情況下，人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
和許多城市一樣，西安，這個(gè)千年古都也早已步入老齡社會(huì)，面臨著“未富先老”的現(xiàn)實(shí)，如何應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化、如何使每位老年人老有所養(yǎng)、愉快養(yǎng)老等問(wèn)題，成為老年人群、專家學(xué)者等社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
西安老人選擇家庭式養(yǎng)老仍占首位
“敬老院都在比較偏僻的地方，離兒女更遠(yuǎn)了，而且遠(yuǎn)不及家里自由舒服，我才不去敬老院。”3月8日，在西安東門外環(huán)城公園散步的劉師傅告訴記者，他的一雙兒女都有自己的生活，目前他一個(gè)人生活，孩子們隔三差五來(lái)看他。周圍鄰居也有勸他去敬老院的，但是，聽說(shuō)在那里生活的老人更孤獨(dú)，而且飲食、衛(wèi)生等都不如家里方便自在，他打心里很抵觸去敬老院生活。
之前，西安市老齡委、民政局組織工作人員和25名大學(xué)生，深入西安13個(gè)區(qū)縣，對(duì)161個(gè)行政村和社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談。調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段，老年人喜歡的養(yǎng)老方式依次為：愿意與子女（孫子女）一起生活、由子女（孫子女）提供養(yǎng)老生活照料——愿意住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)——愿意由社區(qū)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供生活照料方面的服務(wù)——愿意請(qǐng)保姆照料生活。其中，有1/3的城市老年人，具有較強(qiáng)烈的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求，多數(shù)人希望住在家里，有人上門服務(wù)的“居家養(yǎng)老”。但家住和平門的趙先生卻表示，自己與兩個(gè)孩子分家另住，希望不給孩子添負(fù)擔(dān)，等有一天自己和老伴生活不能自理了，就到養(yǎng)老院去，養(yǎng)老送終。
由于受傳統(tǒng)觀念的影響，很多老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又有一種排斥心理，對(duì)此，西北大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障系主任許琳認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前的情況下，必須在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢(shì)。要完善對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)，發(fā)展各種形式的養(yǎng)老院、福利院、老年公寓、托老所等，發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。
社會(huì)養(yǎng)老凸顯“五大困局”
“居家養(yǎng)老是中國(guó)的老傳統(tǒng)，可時(shí)至今日，因‘4-2-1’問(wèn)題顯現(xiàn)，年輕人受工作壓力、生活壓力所迫，要為父母養(yǎng)老提供直接服務(wù)已成問(wèn)題，這個(gè)缺口必須由政府和社會(huì)彌補(bǔ)?！蔽鞅贝髮W(xué)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展研究院特邀研究員賴甫躍說(shuō)。2010年10月，賴甫躍公布了西北大學(xué)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展研究院的調(diào)查結(jié)果。他說(shuō)，這“五大困局”包括了五種現(xiàn)存的矛盾：老齡人口快速增長(zhǎng)與養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)能力的矛盾；勞動(dòng)人口逐步減少與贍養(yǎng)人口快速增長(zhǎng)的矛盾；人口流動(dòng)加快與“空巢”老人照料的矛盾；老年人多種需求與老年服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾；老齡人口管理與現(xiàn)行體制的矛盾。
截至2009年底，陜西省60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到474萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的12.57%。西安市目前有老年人口103萬(wàn)，占全市人口的12.9%。人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)引起了政府和社會(huì)各界的高度重視。
西安破解“中國(guó)式”養(yǎng)老困局
據(jù)悉，西安2010年推行的居家養(yǎng)老試點(diǎn)共十五個(gè)?！安⒔?0個(gè)居家養(yǎng)老社區(qū)托老站?！蔽靼彩忻裾稚鐣?huì)福利處的一位負(fù)責(zé)人稱。而來(lái)自西安市2010年至2014年的“5年養(yǎng)老規(guī)劃”顯示：2011年 ~2014 年每年新建城市養(yǎng)老服務(wù)中心或托老站100個(gè)，至2014年力爭(zhēng)城市社區(qū)托老床位數(shù)達(dá)到5000張以上；到2014年新建國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目11個(gè)以上，總投資7.07億元，增加床位12940張。
在陜西社科院副院長(zhǎng)石英看來(lái)，西安市推行的居家養(yǎng)老制度，可以說(shuō)兼顧了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：西安市生活不能自理的老年人約有7.5萬(wàn)，占老年人總數(shù)的6%。同時(shí)，全市具有愛心護(hù)理資質(zhì)的護(hù)理院有19家，能長(zhǎng)期照料老年人入住的工作人員只有1387人，凸現(xiàn)巨大缺口。
在一些專家看來(lái)，這些數(shù)據(jù)透射出的，是亟待發(fā)掘、發(fā)展的西安養(yǎng)老事業(yè)的巨大商機(jī)。西安市老齡辦的調(diào)查也顯示，西安市對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求量很大，但市場(chǎng)還沒培育起來(lái)。
在石英看來(lái)，要想使民間資本進(jìn)入，政府必須要有完善的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展，“但政府必須是主導(dǎo)力量，應(yīng)該負(fù)起自己的責(zé)任，不能把它完全推向市場(chǎng)，更不能產(chǎn)業(yè)化?！?/FONT>
陜西應(yīng)對(duì)“未富先老”的三點(diǎn)啟示
目前，陜西省的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)。如何照顧好年老體弱的老年人的生活起居，建立起完善的養(yǎng)老保障體系是應(yīng)對(duì)我省人口老齡化問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。
對(duì)此，西安社科院研究員張永春針對(duì)其它地區(qū)應(yīng)對(duì)“未富先老”困局給出三點(diǎn)啟示：一、加快社會(huì)保障體系建設(shè)，加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建立完善的社會(huì)保障體系，尤其是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的養(yǎng)老保障制度時(shí)，陜西省高陵縣養(yǎng)老保障體系建設(shè)是值得借鑒的。高陵縣依據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，建立了新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“高陵模式”，將失地農(nóng)民、農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民三者統(tǒng)一納入此養(yǎng)老保障體系內(nèi)。針對(duì)我省的情況，政府在養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)起到監(jiān)管主體和投入主體的作用，在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，既要滿足老年人獲得基本生活服務(wù)的物質(zhì)需要，還要確保其在精神方面得到滿足。
二、建立多元化的養(yǎng)老模式，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。建立起以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)民間組織和企業(yè)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，為老年人提供有效的服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的功能，利用既有資源，就近滿足老年人的生活起居需要。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)老齡化事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)財(cái)政投入、信貸支持，給予老齡產(chǎn)業(yè)必要的優(yōu)惠政策。適應(yīng)老年人的需要，不斷研發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，培育老年市場(chǎng)，引導(dǎo)老年人合理健康消費(fèi)。
三、把社會(huì)養(yǎng)老保障納入各級(jí)年終考核目標(biāo)。我們要強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保障工作績(jī)效考核工作。從目前情況看，絕大多數(shù)地方較好地完成了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、人員培訓(xùn)、窗口服務(wù)、工作考核5大體系建設(shè)任務(wù)，但考核仍然是弱項(xiàng)。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核，運(yùn)用典型引路的方法，制定出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)各地好的做法，把資金投入、服務(wù)場(chǎng)所、人員配備、政策落實(shí)等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體項(xiàng)目賦予分值，納入各地年終考核目標(biāo)。讓每位老人老有所依。
