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目前，中國60歲以上老年人有1.7億，占總?cè)丝诒壤?3%，其中農(nóng)村老年人口數(shù)已經(jīng)超過1億。應(yīng)對(duì)“未富先老”的挑戰(zhàn)，解決“空巢”老人的實(shí)際需要，不僅關(guān)系到上億老年人的幸福，也關(guān)系到億萬個(gè)家庭的和諧。

    今年政府工作報(bào)告明確提出，要“積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年”。

    居家養(yǎng)老：整合社區(qū)服務(wù)資源

    長期以來，“養(yǎng)兒防老”是我國農(nóng)村地區(qū)主要的養(yǎng)老模式，然而隨著大量青壯年農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿代表建議，盡快出臺(tái)支持鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老政策措施，制定新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和體現(xiàn)優(yōu)待照顧的醫(yī)療保障政策等，從制度上保障農(nóng)村老年人的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠。

    “大力提倡和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，要整合利用社區(qū)服務(wù)資源。”中國紅十字會(huì)曲阜醫(yī)院院長姜健代表認(rèn)為，政府對(duì)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)托老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)作出明確規(guī)定，新建社區(qū)或規(guī)劃城鎮(zhèn)公共設(shè)施時(shí)，需按一定比例建設(shè)托老機(jī)構(gòu)和老年人活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施。

    目前，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平較低，發(fā)展不平衡，許多社區(qū)服務(wù)設(shè)施尚不能滿足老年人的多層次需求，與人口老齡化發(fā)展速度及需求越來越不相適應(yīng)。

    宋心仿認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不能全靠政府投入，應(yīng)實(shí)行社會(huì)化。其中，政府投入部分資金，主要用于示范性老年服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)要通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)各界力量興辦老年設(shè)施與服務(wù)，多渠道吸收社會(huì)資金投入。他建議把專業(yè)人員服務(wù)和志愿者活動(dòng)結(jié)合起來，嘗試建立時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，鼓勵(lì)低齡人為高齡老人提供護(hù)理照料，為自己未來的護(hù)理需求進(jìn)行時(shí)間儲(chǔ)蓄。

    社會(huì)養(yǎng)老：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入

    “隨著老年人人數(shù)逐年增多，特別是高齡、失能、獨(dú)居老人逐漸增多，除了要緊緊依靠家庭和社區(qū)養(yǎng)老外，還必須大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老。”宋心仿說。

    四川大學(xué)黨委副書記周學(xué)東委員認(rèn)為，解決老齡化問題的主要途徑之一就是建立符合各地人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老院，但現(xiàn)狀卻是總量不足，發(fā)展不平衡，一些欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還沒有敬老院，留守老年人的基本生活無法保障。

    陜西省民政廳廳長曹莉莉代表提供了一組數(shù)字：該省有各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)1047家（老年公寓148家、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)899所），擁有養(yǎng)老服務(wù)床位46638張，床位擁有率1.63%。她呼吁各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，加大對(duì)新建、改建和擴(kuò)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資金投入，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

    “國家投入不足是一個(gè)重要原因。”姜健說。目前，興辦農(nóng)村養(yǎng)老院的資金還主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持、村統(tǒng)籌和社會(huì)捐助，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金短缺，就造成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少、設(shè)施不完善、養(yǎng)老服務(wù)功能跟不上等諸多問題，使農(nóng)村養(yǎng)老規(guī)模和服務(wù)滿足不了養(yǎng)老需求。

    “養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)體系需要投入資金最大部分?！鄙綎|省淄博市周村區(qū)燈塔村黨委書記劉榮喜代表說，興建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，1張床位的投入平均約為15萬元，建議政府應(yīng)加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度和政策優(yōu)惠。

    “鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，吸收民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，已經(jīng)是我國進(jìn)入老齡化社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。”姜健認(rèn)為。

    曹莉莉建議，對(duì)以滿足老年人需求為目的的服務(wù)行業(yè)，政府及有關(guān)部門應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，在土地劃撥、信貸政策、吸引外資、爭取捐贈(zèng)等方面給予優(yōu)惠和支持。

    劉榮喜希望，政府加大對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼力度，加大對(duì)配套設(shè)施的扶持力度，“比如，水暖電費(fèi)用應(yīng)該按民用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”。

    新農(nóng)保全覆蓋：需完善制度設(shè)計(jì)

    今年的政府工作報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。不少代表、委員認(rèn)為，，僅僅實(shí)現(xiàn)低水平的“全覆蓋”還不夠，需要加緊完善包括新農(nóng)保在內(nèi)的制度設(shè)計(jì)。

    十屆全國政協(xié)常委、民盟中央副主席歐陽明高委員說：“由于起步晚，人口多，我國社?？傮w水平仍然很低，目前新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅55元，也就買4斤肉?！?/FONT>