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日期：2012-03-15 來源：農(nóng)民日報
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目前，中國60歲以上老年人有1.7億，占總人口比例的13%，其中農(nóng)村老年人口數(shù)已經(jīng)超過1億。應對“未富先老”的挑戰(zhàn)，解決“空巢”老人的實際需要，不僅關系到上億老年人的幸福，也關系到億萬個家庭的和諧。
今年政府工作報告明確提出，要“積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年”。
居家養(yǎng)老：整合社區(qū)服務資源
長期以來，“養(yǎng)兒防老”是我國農(nóng)村地區(qū)主要的養(yǎng)老模式，然而隨著大量青壯年農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿代表建議，盡快出臺支持鼓勵家庭養(yǎng)老政策措施，制定新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策和體現(xiàn)優(yōu)待照顧的醫(yī)療保障政策等，從制度上保障農(nóng)村老年人的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠。
“大力提倡和發(fā)展居家養(yǎng)老服務，要整合利用社區(qū)服務資源。”中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健代表認為，政府對加強社區(qū)養(yǎng)老服務和社區(qū)托老機構建設應作出明確規(guī)定，新建社區(qū)或規(guī)劃城鎮(zhèn)公共設施時，需按一定比例建設托老機構和老年人活動基礎設施。
目前，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務水平較低，發(fā)展不平衡，許多社區(qū)服務設施尚不能滿足老年人的多層次需求，與人口老齡化發(fā)展速度及需求越來越不相適應。
宋心仿認為，社區(qū)養(yǎng)老服務不能全靠政府投入，應實行社會化。其中，政府投入部分資金，主要用于示范性老年服務項目的建設，同時要通過優(yōu)惠政策鼓勵社會各界力量興辦老年設施與服務，多渠道吸收社會資金投入。他建議把專業(yè)人員服務和志愿者活動結合起來，嘗試建立時間儲蓄制度，鼓勵低齡人為高齡老人提供護理照料，為自己未來的護理需求進行時間儲蓄。
社會養(yǎng)老：鼓勵民間資本進入
“隨著老年人人數(shù)逐年增多，特別是高齡、失能、獨居老人逐漸增多，除了要緊緊依靠家庭和社區(qū)養(yǎng)老外，還必須大力發(fā)展社會化養(yǎng)老?！彼涡姆抡f。
四川大學黨委副書記周學東委員認為，解決老齡化問題的主要途徑之一就是建立符合各地人口結構和經(jīng)濟結構的養(yǎng)老院，但現(xiàn)狀卻是總量不足，發(fā)展不平衡，一些欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)還沒有敬老院，留守老年人的基本生活無法保障。
陜西省民政廳廳長曹莉莉代表提供了一組數(shù)字：該省有各類養(yǎng)老福利機構1047家（老年公寓148家、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構899所），擁有養(yǎng)老服務床位46638張，床位擁有率1.63%。她呼吁各級財政要安排專項資金，加大對新建、改建和擴建社會養(yǎng)老服務設施的資金投入，逐步建立養(yǎng)老服務補貼制度。
“國家投入不足是一個重要原因。”姜健說。目前，興辦農(nóng)村養(yǎng)老院的資金還主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持、村統(tǒng)籌和社會捐助，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金短缺，就造成了養(yǎng)老機構少、設施不完善、養(yǎng)老服務功能跟不上等諸多問題，使農(nóng)村養(yǎng)老規(guī)模和服務滿足不了養(yǎng)老需求。
“養(yǎng)老機構是養(yǎng)老服務體系需要投入資金最大部分。”山東省淄博市周村區(qū)燈塔村黨委書記劉榮喜代表說，興建公辦養(yǎng)老機構，1張床位的投入平均約為15萬元，建議政府應加大對民辦養(yǎng)老機構的扶持力度和政策優(yōu)惠。
“鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，吸收民間資本進入養(yǎng)老服務市場，已經(jīng)是我國進入老齡化社會的戰(zhàn)略選擇?！苯≌J為。
曹莉莉建議，對以滿足老年人需求為目的的服務行業(yè)，政府及有關部門應降低準入門檻，在土地劃撥、信貸政策、吸引外資、爭取捐贈等方面給予優(yōu)惠和支持。
劉榮喜希望，政府加大對社會化養(yǎng)老機構的床位補貼力度，加大對配套設施的扶持力度，“比如，水暖電費用應該按民用標準收費”。
新農(nóng)保全覆蓋：需完善制度設計
今年的政府工作報告提出，要實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。不少代表、委員認為，，僅僅實現(xiàn)低水平的“全覆蓋”還不夠，需要加緊完善包括新農(nóng)保在內(nèi)的制度設計。
十屆全國政協(xié)常委、民盟中央副主席歐陽明高委員說：“由于起步晚，人口多，我國社?？傮w水平仍然很低，目前新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金每月僅55元，也就買4斤肉?！?/FONT>
姜健說：“目前，《老年人權益保障法》對養(yǎng)老機構的規(guī)定還是空白。”
“從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，就要不斷提高農(nóng)村老人的固定收入、提高就醫(yī)保障?！眲s喜建議，要不斷加大財政及各地方財政補貼比例，最大限度地提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，推進新農(nóng)合醫(yī)療制度建設，提高服務能力和水平。
目前，農(nóng)村60歲老年人參加新農(nóng)保有一個前提，即兒女必須參保?！斑@一制度設計是以家庭養(yǎng)老的社會道德為基礎的?！泵窠▽幭膮^(qū)委會主委孫貴寶委員說，不能以任何理由剝奪達到退休年紀的農(nóng)村老人領取基礎養(yǎng)老金的權益。
“未來新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的矛盾將日益凸顯，轉接渠道的不暢，將影響我國社保體系的建立和制度的完善?！迸_盟重慶市委主委李鉞鋒委員說，建議加快出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉接辦法。
曹莉莉認為，各級政府應把發(fā)展老年服務業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為政府績效考核的重要內(nèi)容，同時加大對《老年法》的執(zhí)法和宣傳力度。
