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日期：2010-07-20 來源：深圳老年在線
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福利彩票，是指國(guó)家為籌集關(guān)愛社會(huì)困難群體的公益資金，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售、自然人自愿購(gòu)買并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。作為中國(guó)最大的公益慈善事業(yè)，福利彩票從誕生到發(fā)展已經(jīng)走過了23年。
上世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，尤其是改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。盡管人民的生活水平不斷提高，但是由于特殊國(guó)情，單一地依賴財(cái)政撥款的社會(huì)福利事業(yè)卻面臨困境。當(dāng)時(shí)我國(guó)的救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)超過了1.5億人，而全國(guó)沒有一家社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一半以上的鄉(xiāng)村沒有敬老院，城鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)需要改造的危舊房屋占到了一半以上。這些問題亟待解決。時(shí)任民政部部長(zhǎng)的崔乃夫說：“不能因?yàn)闆]錢，工作就不搞了?！?/P>
1986年8月18日，民政部正式向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》。12月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，同意由民政部組織一個(gè)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，籌集資金發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困的社會(huì)福利事業(yè)。1987年3月13日，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)政協(xié)聯(lián)合召開了關(guān)于開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的座談會(huì)，與會(huì)的27個(gè)民主黨派和人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人經(jīng)過熱烈討論均表示支持。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)于1987年6月3日在北京成立。1987年，新中國(guó)的第一張彩票在天津市印刷出廠；當(dāng)年7月27日，河北省石家莊市第一工人文化宮廣場(chǎng)銷售出了新中國(guó)的第一張彩票。自此，中國(guó)的彩票歷史掀開了新的篇章。1995年，“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”更名為“中國(guó)福利彩票”。民政部作為福利彩票的行政業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)研究制定福利彩票的發(fā)行辦法，并管理發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)。
23年來，中國(guó)福利彩票事業(yè)在不斷探索中規(guī)范管理，在安全運(yùn)行中健康發(fā)展，走出了一條具有中國(guó)特色的福利彩票發(fā)展之路，為發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)保障和公益事業(yè)，救助特殊困難群體、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
“扶老”—福利彩票的第一宗旨
據(jù)民政部2010年6月發(fā)布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2009年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.67億，比上年增長(zhǎng)了4.53%，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%，比2008年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)進(jìn)一步加劇。如何讓日益擴(kuò)大的老年群體有尊嚴(yán)地安度晚年，成了國(guó)家和社會(huì)特別值得關(guān)注的問題。
按現(xiàn)行的國(guó)家政策，福利彩票籌集的公益金50%留在地方，主要用于社會(huì)福利和社會(huì)救助性的公益慈善事業(yè)；其余50%上繳中央財(cái)政，用作社會(huì)保障基金和專項(xiàng)公益金。中國(guó)福利彩票始終堅(jiān)持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，為社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)貢獻(xiàn)力量，其中“扶老”被放在了第一位。多年來，福利彩票公益金在幫扶老年人方面努力發(fā)揮著“雪中送炭”和“錦上添花”的雙重作用。
近年來，為了貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“老有所養(yǎng)”、“以基本養(yǎng)老為重點(diǎn)”的目標(biāo)要求，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)，福彩公益金在老年人福利事業(yè)上的投入不斷增大。從2006年到2009年，民政部本級(jí)福利彩票公益金用于補(bǔ)助地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金，重點(diǎn)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金，并隨著福利彩票發(fā)行量的增加持續(xù)增大。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，4年間，民政部本級(jí)福利彩票公益金已累計(jì)安排約5億元，資助地方新建和改造縣區(qū)社會(huì)福利中心、養(yǎng)老示范中心、省市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、愛心護(hù)理院等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約700個(gè)，其中，80%的資金和項(xiàng)目都屬于中西部地區(qū)。這對(duì)于彌補(bǔ)現(xiàn)有財(cái)政資金投入的不足、緩解各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供需矛盾、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
據(jù)民政部《2009年民政部使用的彩票公益金情況》顯示，經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，民政部2009年實(shí)際安排使用福彩公益金10.61億元，其中7.874億元，即超七成的福彩公益金用于重點(diǎn)支持老年人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。
