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日期：2010-07-22 來源：財(cái)新網(wǎng)
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首次納入國家五年規(guī)劃的這一專項(xiàng)規(guī)劃，正等待最后的批準(zhǔn)程序。將按照政府主導(dǎo)、多方參與的原則，建立津貼加護(hù)理的基本服務(wù)體系。
養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)日益成為和全體國民利益攸關(guān)的大事。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，成為31個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一。目前，該規(guī)劃已匯總到國務(wù)院，等待最后的批準(zhǔn)程序。
這是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)首次進(jìn)入國家五年規(guī)劃。據(jù)了解，從90年代開始，中國政府就著手于基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，但“十年起步，起步十年”，始終沒有大的發(fā)展。
根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或65歲以上的人口達(dá)總?cè)丝?%，即是“老齡化社會(huì)”。1999年年底，中國即步入老齡化社會(huì)。截至2009年底，中國60歲及以上的老年人達(dá)到1.67億人，約占總?cè)丝诘?2.5%；65歲及以上的老年人1.13億人，約占總?cè)丝诘?.5%。
學(xué)者指出，過去以農(nóng)村為主的經(jīng)濟(jì)，以及強(qiáng)大的傳統(tǒng)家庭觀念，彌補(bǔ)了中國社會(huì)化養(yǎng)老體系的不足，養(yǎng)老問題尚未凸顯。而當(dāng)前在城市化的大潮下，人口流動(dòng)、家庭小型化都沖擊了家庭舊有的代際撫育功能；與此同時(shí)，大量高齡失能老人出現(xiàn)，傳統(tǒng)家庭也難以承擔(dān)起專業(yè)護(hù)理的任務(wù)。
“平均壽命從50多歲到超過70歲，整整多活20年了。原來是人活七十古來稀，那個(gè)時(shí)候退休、護(hù)理、老年福利的安排，能滿足現(xiàn)在人活八十不稀奇的需求嗎？”原民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀表示，由于傳統(tǒng)家庭觀念的束縛，中國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)的發(fā)展。
當(dāng)前，全國失能老人已達(dá)940萬人，部分失能老人約為1894萬人。而無論是專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，還是護(hù)理人員隊(duì)伍，都存有巨大的缺口。
2020年到2050年，中國將進(jìn)入加速老年化階段，人口紅利將逐步轉(zhuǎn)為“老齡化負(fù)擔(dān)”。在不少學(xué)者看來，“十二五”是為這一切做好準(zhǔn)備的關(guān)鍵時(shí)期。
自2009年起，基本養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)被提上日程。2009年5月，國家發(fā)改委、民政部確定了五個(gè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)省份，并在今年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2010年初，中央辦公廳社會(huì)發(fā)展局專題研究老年人服務(wù)體系。財(cái)政部則斥資幾千萬元支持國務(wù)院老齡工作委員會(huì)設(shè)立招標(biāo)課題，研究老齡問題和服務(wù)模式。2010年的政府工作報(bào)告，首次提出要“加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活”。
據(jù)了解，該份“十二五養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃”確定了“政府主導(dǎo)，多方參與”原則，加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)基本養(yǎng)老服務(wù)的公益性。
其主要內(nèi)容，分為津貼與護(hù)理兩個(gè)部分。十二五期間，全國將以省份為單位向80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。護(hù)理則要建設(shè)多層次的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，包括社區(qū)老年飯桌、日間照料中心、頤養(yǎng)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)等。
王振耀強(qiáng)調(diào)，此次基本養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，并非由政府一律包干，更多的將采取購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)民間力量的參與。“如果民間組織能夠把握這個(gè)增長點(diǎn)，很多組織可以成長為真正的社會(huì)企業(yè)?！?/P>
當(dāng)前，護(hù)理員的相關(guān)培訓(xùn)工作已陸續(xù)啟動(dòng)。《老年人養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《失能老年人等級(jí)劃分評定標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》即將頒布實(shí)施。此外，全國老齡工作委員會(huì)辦公室還將發(fā)布《全國民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查報(bào)告》和《全國老年人失能狀況的調(diào)查報(bào)告》。
