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民政部部長(zhǎng)李立國(guó)出席社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議時(shí)指出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建設(shè)檔次上，一般應(yīng)當(dāng)保持非營(yíng)利屬性，不得片面追求高檔、豪華；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其要杜絕檔次偏高現(xiàn)象，避免產(chǎn)生社會(huì)福利分配不公問(wèn)題。(3月30日《法制日?qǐng)?bào)》)

一個(gè)世界人口第一的大國(guó)，即將邁入老齡化時(shí)代，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。當(dāng)下，養(yǎng)老服務(wù)體系的最大問(wèn)題，是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后。在資源嚴(yán)重不足的情況下，首要目標(biāo)是?；A(chǔ)，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要因地制宜、實(shí)際適用，不能片面追求高檔豪華，這種提醒自然很有必要。尤其是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，帶有社會(huì)福利性質(zhì)，承擔(dān)保障兜底功能，應(yīng)優(yōu)先接納低收入困難群體，所以要避免建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一來(lái)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)太大，二來(lái)也怕困難群體的老人住不起。

一邊是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還很缺乏，一邊強(qiáng)調(diào)不要追求高檔豪華，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源，是否擔(dān)心得太早，會(huì)不會(huì)影響各方投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的熱情？

事實(shí)上，當(dāng)前社會(huì)上確實(shí)有一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，顯得非常奢華。這類機(jī)構(gòu)一般是由民間投資，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，瞄準(zhǔn)高收入家庭的老人，目的是為了賺錢。一般來(lái)說(shuō)，這種面向高端群體的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是有市場(chǎng)的，也有其存在的合理性。不過(guò)，還有一些高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是打著公益事業(yè)的旗號(hào)，享受公益事業(yè)的優(yōu)惠，專門為某些特權(quán)階層服務(wù)，甚至搞變相的商業(yè)開(kāi)發(fā)。這其實(shí)已經(jīng)與養(yǎng)老服務(wù)的公益性無(wú)關(guān)，而是侵占公共利益的行為，當(dāng)然在嚴(yán)禁之列。

理想情況下，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的合理布局，應(yīng)該有社會(huì)福利性質(zhì)的公辦養(yǎng)老院，承擔(dān)保障性基本養(yǎng)老服務(wù)；有純營(yíng)利性的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足高端群體的個(gè)性化養(yǎng)老需求。還要有更多社會(huì)公益組織舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供更專業(yè)更有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)。在香港，95%的養(yǎng)老投入都撥給了民間公益組織，社會(huì)組織舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起了社會(huì)化養(yǎng)老的主要任務(wù)。香港已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重，舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、人力成本也很高，但養(yǎng)老并沒(méi)有成為“貴族”才能享受的服務(wù)。

此前召開(kāi)的全國(guó)民政工作會(huì)議上，溫家寶總理提出，“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)”。實(shí)際上，像養(yǎng)老這樣的公共服務(wù)，最適合交給社會(huì)組織來(lái)辦。

一方面，社會(huì)組織可以深入到基層和社區(qū)，最了解群眾有哪些需求，能夠提供“實(shí)際適用”的服務(wù)，可以根據(jù)需要，提供居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老形式，有利于降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，也能克服養(yǎng)老追求“豪華高檔”的問(wèn)題。另一方面，養(yǎng)老是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，需要愛(ài)心和耐心，也需要專業(yè)知識(shí)和技能，在這方面，專業(yè)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，也是政府部門所不具備的。

當(dāng)前社會(huì)組織舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除了規(guī)模不成氣候之外，最大的問(wèn)題是普遍虧損。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入多、攤子大，需要大量專業(yè)的工作人員，社會(huì)組織無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)。政府放手不管，則會(huì)造成商業(yè)機(jī)構(gòu)一味逐利，或者民間參與積極性不高，最終推高養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)格。

因此，社會(huì)組織辦養(yǎng)老，需要政府在財(cái)政上給予支持，在政策上給予扶植。政府則回歸監(jiān)管本職，主要精力放在制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選擇合適的機(jī)構(gòu)撥款。這樣既能提高財(cái)政資金的使用效率，也能保證公共服務(wù)的公益性和普惠性。