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觀點(diǎn)：以全方位社會服務(wù)應(yīng)對老齡化
日期：2012-04-01 來源：中國網(wǎng)
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2012年，對中國正在加速的老齡化進(jìn)程和老年社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展來說，注定是關(guān)鍵的一年。在這一年中，實現(xiàn)本屆政府確定的養(yǎng)老保險制度要 “制度全覆蓋”的目標(biāo)，看來是十拿九穩(wěn)的了。因此，現(xiàn)在要討論的議題就要轉(zhuǎn)移到“全覆蓋”之后，而其中最重要的應(yīng)該是與養(yǎng)老保險制度相配套的社會服務(wù)。
從社會保障的理論上說，如果把社會保障制度看作一個大系統(tǒng)，要達(dá)到保障基本生活的系統(tǒng)目標(biāo)，其中的資金保障子系統(tǒng)和服務(wù)保障子系統(tǒng)一定要盡可能地功能耦合。這也就是說：光有資金，沒有合適的服務(wù)，即有效率、質(zhì)量高、用得起的社會服務(wù)，系統(tǒng)目標(biāo)還是實現(xiàn)不了。養(yǎng)老保險制度解決的是資金問題，所以“后全覆蓋”時期，中國社會和政府的目光，就應(yīng)該聚焦到老年社會服務(wù)上。現(xiàn)如今，老年社會服務(wù)的問題的重要性和迫切性，怎么提也不過分。
河北省的民政部門適時地給我們送來了好經(jīng)驗，這包括：順平縣等“多院合一型”民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的經(jīng)驗、覆蓋全省城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗和大力推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)信息到人力資源，全方位地勾畫了一幅“后全覆蓋”時期的老年社會服務(wù)體系的藍(lán)圖，并一步步地付諸于實施。
關(guān)于這些經(jīng)驗，特別要強(qiáng)調(diào)的是，從發(fā)展趨勢看，中國社會人口老齡化的“惡果”，一定會落在中等和不發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其會落在農(nóng)村。試想，只要城市中有就業(yè)機(jī)會，就會吸引農(nóng)村勞動力。一旦年青的勞動力出現(xiàn)短缺，中年勞動力就會補(bǔ)上，這樣發(fā)展下去，在中青年勞動力大量流失的農(nóng)村，老人的服務(wù)照料誰來承擔(dān)？實際上，從某種意義上說，這已經(jīng)成為中等和發(fā)展中地區(qū)活生生的現(xiàn)實。現(xiàn)在還不在政策法規(guī)和具體的應(yīng)對措施上作出相應(yīng)的制度安排，就會引發(fā)種種社會問題。同時，這也會使我們在資金保障方面，亦即在養(yǎng)老保險制度上已經(jīng)作出的努力和已經(jīng)取得的成果付之東流。
在中國，人口老齡化的勢頭已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，但我們大可不必有意無意地將老齡化妖魔化。一個社會在富裕起來以后，因為老年人壽命的延長，因為生孩子的欲望減弱，人口老齡化遲早會來臨。所以，只要我們積極地采取相應(yīng)的措施，將壓力變?yōu)閯恿?，在?yīng)對的策略和具體的政策措施上及早作準(zhǔn)備，中國社會安然度過老齡化還是大有希望的。
