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日期：2012-04-09 來(lái)源：東方網(wǎng)
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近日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登署名文章稱(chēng)，時(shí)下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工造成田地荒蕪、農(nóng)村社會(huì)“空心化”現(xiàn)象令人擔(dān)憂(yōu)，農(nóng)村養(yǎng)老更成了農(nóng)民的一塊“心病”。作者感嘆說(shuō)，當(dāng)今中國(guó)這種自發(fā)式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式以及目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀，不僅是家庭之痛，也是社會(huì)之痛。
讀完此文后，筆者心里一下子變得沉甸甸的。是啊，我們老了怎么辦？明天誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老？誰(shuí)來(lái)為中國(guó)人養(yǎng)老？我們?cè)撛趺答B(yǎng)老？當(dāng)老齡化的態(tài)勢(shì)伴著未富先老的焦慮洶洶而來(lái)時(shí)，我們不是經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到這樣的聲聲感嘆嗎？
這樣的感嘆不是無(wú)病呻吟，更非“為賦新詞強(qiáng)說(shuō)愁”。因?yàn)檠匾u多年的“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”的理念決定了我國(guó)社會(huì)家庭式養(yǎng)老的模式。而當(dāng)隨著社會(huì)的發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)生子女無(wú)力、無(wú)暇照顧老人的矛盾越發(fā)凸顯時(shí)，特別是新的家庭結(jié)構(gòu)——“四二一”模式(四個(gè)老人，兩個(gè)夫妻，一個(gè)孩子)的形成，兩個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)起4個(gè)老人的養(yǎng)老重任時(shí)，養(yǎng)老問(wèn)題成為家庭之痛就不難理解了。
對(duì)此，盡管我國(guó)政府早就著手老年人社會(huì)保障體系的建設(shè)，然而，有限資金和龐大人口反差仍將使政府主導(dǎo)的社會(huì)保障面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)人均GDP與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距的現(xiàn)實(shí)，以及養(yǎng)老保障制度的缺失使很多老人過(guò)去在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)上沒(méi)有賬戶(hù)積累；而且，政府運(yùn)作的養(yǎng)老保障體系都是主體，各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)充其量不過(guò)是一種補(bǔ)充，因?yàn)樗鼈儾豢赡芤膊磺樵笧槊癖婐B(yǎng)老提供基本的“兜底兒”。在這樣的情況下，筆者認(rèn)為，增加政府投入和加強(qiáng)制度建構(gòu)就成為化解養(yǎng)老問(wèn)題的抽薪之策。
首先，近年來(lái)，盡管中央財(cái)政加大了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，但并沒(méi)有根本性惠及9億農(nóng)民。有報(bào)道稱(chēng)，雖然根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。但多年來(lái)在實(shí)行過(guò)程中，基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老，集體和國(guó)家的責(zé)任基本沒(méi)有體現(xiàn)，這直接導(dǎo)致了農(nóng)保的繳費(fèi)水平很低。因此，正如北大教授喬曉春所稱(chēng)：“從法理上講，養(yǎng)老是需要國(guó)家投入支持的，不能完全交由市場(chǎng)及家庭。公民履行了計(jì)劃生育的義務(wù)，就應(yīng)享受與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，因此國(guó)家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，加大對(duì)養(yǎng)老投入。”
其次，在制度建構(gòu)上，國(guó)家一方面應(yīng)建立詳備的養(yǎng)老保障制度，同時(shí)革除不合理的機(jī)制。比如，很多老年人在辦理異地醫(yī)保手續(xù)時(shí)，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣、時(shí)間不確定，讓許多老人望而卻步。實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)管理，甚至可以直接報(bào)銷(xiāo)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)納入議事日程。另一方面國(guó)家可以推行多元化養(yǎng)老方式，比如已經(jīng)在英國(guó)、加拿大、美國(guó)等國(guó)家的社區(qū)中普遍運(yùn)用的居家養(yǎng)老方式，就深得民心。
“老有所養(yǎng)”是千百年前古人的夢(mèng)想，也是黨的“十七大”報(bào)告中“五有”目標(biāo)的重要組成部分。完善老年人社會(huì)保障體系，提高老年人社會(huì)保障水平，將為全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，也將保障中國(guó)老人過(guò)上更好的幸福生活。
