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日期：2012-04-12 來源：中國政府網(wǎng)
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國務(wù)院日前印發(fā)《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，“十二五”期間，我國老年人口出現(xiàn)第一次增長高峰。我國將健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
《規(guī)劃》指出，“十一五”時(shí)期，我國生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，人口自然增長率保持在6％。以內(nèi)，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率繼續(xù)下降，人均預(yù)期壽命達(dá)到73.5歲。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)并逐步擴(kuò)大范圍，全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺(tái)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金不斷提高；生育保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。
“十二五”時(shí)期，人口發(fā)展的階段性特征為：
——人口增長勢(shì)頭減弱。生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，同時(shí)隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長的勢(shì)頭進(jìn)一步減弱。
——主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口達(dá)到峰值。“十二五”是我國人力資源最為豐富的時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到峰值，此后緩慢下行，人口撫養(yǎng)比在經(jīng)歷40多年下降后開始上升。
——老年人口出現(xiàn)第一次增長高峰。20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，“十二五”期間，我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。
——城鎮(zhèn)人口歷史性超過農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化率超過50%，城鄉(xiāng)人口格局正在發(fā)生根本性變化。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快、中西部城市群的發(fā)展，人口流動(dòng)遷移呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，人口流向趨于多元化。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國人口年均自然增長率控制在7.2％。以內(nèi)，全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。教育普及水平進(jìn)一步提高，15歲以上國民平均受教育年限達(dá)到9.3年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.3年。嬰兒死亡率降到12％。，孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬，嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率降低，人均預(yù)期壽命達(dá)到74.5歲。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。
《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國將健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。深化應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，制定與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策互相銜接、相互支撐的應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。提高老年人口的素質(zhì)和技能，充分開發(fā)老年人力資源，鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。
完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，60歲以上非就業(yè)城鎮(zhèn)居民全部享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。
同時(shí)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。
