QQ
日期：2012-04-24 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
轉(zhuǎn)變片面化、簡單化認(rèn)識，從國家長治久安和長期平穩(wěn)發(fā)展的高度認(rèn)識老齡問題
應(yīng)把積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略上升為基本國策
全國老齡委辦公室政策研究部
人口老齡化是人類社會共同面臨的發(fā)展趨勢，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中無法回避的基本國情。了解到“未富先老”的社會現(xiàn)實(shí)，決定了人口老齡化對我國發(fā)展將產(chǎn)生更加深刻的影響。因此，如何正確認(rèn)識和積極應(yīng)對人口老齡化，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須作出科學(xué)回答的重大課題。
我國人口老齡化
已進(jìn)入急速發(fā)展階段
2011年底，全國60歲以上老年人口1.85億，比重為13.7%。2013年，老年人口將超過2億，預(yù)計(jì)2013年至2033年，平均每年增加1000萬老年人口，2033年突破4億，2050年達(dá)到峰值4.83億，比重高達(dá)34.1%，分別占屆時亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，比發(fā)達(dá)國家老年人口的總和還要多出1億。與此同時，80歲以上高齡老人將由目前2100萬增加到2050年的1.08億，比重由11.4%提高到22.3%。高齡老人生活不能自理率達(dá)30%以上，90歲以上老人的生活不能自理率高達(dá)50%以上?？梢?，我國將來的養(yǎng)老問題不容樂觀。
正確認(rèn)識人口
老齡化和老齡問題
人口老齡化標(biāo)志著人類生命新階段的開始。健康長壽是人類孜孜以求的目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)社會，由于生產(chǎn)力水平的限制，社會成員的預(yù)期壽命普遍較低。進(jìn)入工業(yè)社會后，生產(chǎn)力的迅速發(fā)展改變了社會物質(zhì)條件和人們的生活方式，導(dǎo)致人口死亡率和生育率降低，人類進(jìn)入了史無前例的長壽時代，人類社會則進(jìn)入了人口老齡化社會。從這個意義上講，人口老齡化是社會文明進(jìn)步的結(jié)果，是人類新的生命階段的開始。
人口老齡化關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化不僅僅是老年人口數(shù)量增多和比重提高的問題，帶來的也不僅僅是老年人的民生保障問題，而且是我國經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展的重大問題。人是社會發(fā)展的主體，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，將影響經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，關(guān)系所有人的晚年生活和人民群眾的根本利益。因此，全社會都要轉(zhuǎn)變對老齡問題的片面化、簡單化認(rèn)識，從國家長治久安和長期平穩(wěn)發(fā)展的高度認(rèn)識老齡問題。
積極應(yīng)對人口老齡化是全社會的責(zé)任。應(yīng)對人口老齡化不是一個或者幾個部門的工作，而是一項(xiàng)帶有全局性、綜合性、系統(tǒng)性的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)把積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略上升為基本國策，從現(xiàn)代化建設(shè)四位一體總體布局的協(xié)調(diào)發(fā)展上，制定實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，全面做好應(yīng)對人口老齡化的思想準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。
健康、保障、參與是
應(yīng)對人口老齡化的必由之路
上世紀(jì)50年代，隨著發(fā)達(dá)國家先后進(jìn)入人口老齡化社會，應(yīng)對人口老齡化也成為國際社會關(guān)心的問題。“健康老齡化”和“積極老齡化”，是國際社會普遍認(rèn)同的行動目標(biāo)。健康老齡化是指老年人在晚年能夠保持身體、心理和社會生活的完好狀態(tài)，將疾病或生活不能自理推遲到生命的最后階段。1982年，聯(lián)合國第一屆世界老齡大會將健康老齡化作為解決老齡問題的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)一個國家的老年人中若有較大的比例屬于健康老人，老年人的作用得到充分發(fā)揮，則這個國家的老齡化過程就是健康的老齡化。積極老齡化是在健康老齡化基礎(chǔ)上提出的新觀念，2002年聯(lián)合國第二屆世界老齡大會提出了“積極老齡化”的發(fā)展戰(zhàn)略，要求在“健康、保障、參與”這三個方面采取行動，促進(jìn)老年人不僅要保持身心健康，還要積極面對晚年生活，繼續(xù)為社會做出有益的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)老年人不只是被關(guān)懷照顧的對象，也是社會發(fā)展的參與者和創(chuàng)造者。
我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)情況下進(jìn)入老齡化社會的，要重視和借鑒發(fā)達(dá)國家的重要經(jīng)驗(yàn)，圍繞健康、保障、參與的目標(biāo)，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。
健康是應(yīng)對人口老齡化的重要保證。老年人的衰老程度與實(shí)際年齡是有差異的。實(shí)施老年健康促進(jìn)戰(zhàn)略，完善老年健康支持體系，減少老年病的發(fā)生率，提高老年人的健康壽命，不僅是提高老年人生活質(zhì)量、擴(kuò)大老年人社會參與的民生工程，也是改善社會生產(chǎn)人口與消費(fèi)人口結(jié)構(gòu)失調(diào)的必由之路，更是縮小與發(fā)達(dá)國家老齡化承受能力的差距、保持國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力的重要措施。要從提高全民健康素質(zhì)抓起，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，不斷提高國民的整體健康水平。
保障是應(yīng)對人口老齡化的重要基礎(chǔ)。在人口老齡化日益嚴(yán)峻的情況下，社會養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)性不僅關(guān)系老年人的切身利益，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與社會和諧穩(wěn)定。要創(chuàng)新發(fā)展理念、政策制度、投入機(jī)制、服務(wù)模式，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多支柱老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、多層次醫(yī)療保障體系和多元化老年照護(hù)服務(wù)體系，為應(yīng)對人口老齡化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參與是應(yīng)對人口老齡化的重要力量。數(shù)億老年人口，其中蘊(yùn)藏著巨大的寶貴資源，包括參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的資源以及自立自強(qiáng)減輕家庭和社會負(fù)擔(dān)的資源。要擴(kuò)大老年人的社會參與，改善老年人社會參與環(huán)境和條件，增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化的內(nèi)在活力。
在應(yīng)對人口老齡化問題上，我們已經(jīng)取得了豐富的成就和基本的經(jīng)驗(yàn)，但我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，也是積極應(yīng)對人口老齡化的“總鑰匙”。
