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    哈爾濱安康社會(huì)福利院是目前全國最大的國辦老年福利機(jī)構(gòu)

　　目前，黑龍江省60歲以上的老年人已達(dá)到524萬人，占人口總數(shù)的13.7%。預(yù)計(jì)到“十二五”末期，老年人口將達(dá)到671萬人，約占人口總數(shù)的17.25%。

　　創(chuàng)新模式 規(guī)范發(fā)展
　 （一）推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)延伸服務(wù)。牡丹江市社會(huì)福利院打造了四種模式：一是打開門，讓社會(huì)老人進(jìn)院享受服務(wù)。將多功能廳、網(wǎng)吧、健身房和電影院等面向虛擬養(yǎng)老院的老人免費(fèi)開放，以飛信方式與虛擬養(yǎng)老院的老人及家屬聯(lián)絡(luò)。二是走出去，助力居家養(yǎng)老服務(wù)。依托市“12349”公益服務(wù)熱線，開通了“一鍵通”，讓虛擬養(yǎng)老院的老人享受緊急救援、親情關(guān)懷、生活協(xié)助等特色服務(wù)；開展外派送餐服務(wù)；發(fā)揮資源優(yōu)勢為社區(qū)老人上門靜點(diǎn)、健康體檢、大型義診等醫(yī)療服務(wù)。三是辦學(xué)堂，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。與牡丹江技師學(xué)院聯(lián)合成立了培訓(xùn)學(xué)校，開展養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)工作。四是搞聯(lián)合，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)與管理。與6家具備辦院資質(zhì)的民辦養(yǎng)老院簽訂了加盟協(xié)議，委派業(yè)務(wù)服務(wù)骨干提供服務(wù)指導(dǎo)。

　 （二）開展小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖整合工作。為規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，哈爾濱市等地創(chuàng)新開展了小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖改造工作，一方面出資改造民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)環(huán)境、衛(wèi)生條件、安全保障和設(shè)備設(shè)施，一方面按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理模式和服務(wù)規(guī)范的要求。使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的健康發(fā)展軌道。

　 （三）創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。大慶市打造了六大類居家養(yǎng)老服務(wù)新模式：依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源和96760社區(qū)服務(wù)呼叫中心，建立了大慶平安通應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，為老年人提供全天候的應(yīng)急服務(wù)；依托社區(qū)138個(gè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了老年人健康檔案，定期進(jìn)行免費(fèi)體檢、義診等醫(yī)療健康服務(wù)；依托社區(qū)呼叫平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立起由阿信家政服務(wù)公司等2800多個(gè)企業(yè)加盟的服務(wù)平臺(tái)，打造十分鐘為老服務(wù)圈，提供方便快捷的生活服務(wù)；依托332處社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)場所，為老年人提供娛樂服務(wù)；依托165個(gè)社區(qū)日間照料室，為老年人提供照料服務(wù)；依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行飲食營養(yǎng)、醫(yī)療保健等7個(gè)科目的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，打造專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍，為鰥寡孤獨(dú)、生活不能自理的老年人提供專業(yè)護(hù)理服務(wù)。

　  （四）探索養(yǎng)老服務(wù)品牌加盟模式。綏化市北林區(qū)“日日紅”老年公寓，是利用原破產(chǎn)企業(yè)閑置廠房興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)閑置資產(chǎn)的有效利用，為下崗職工找到了出路，滿足了老年人的養(yǎng)老需求。作為擁有300張床位的綏化市規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高、管理規(guī)范的明星機(jī)構(gòu)，“日日紅”老年公寓在區(qū)民政局的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下從2011年開始與城區(qū)6家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂了連鎖加盟協(xié)議，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，提升加盟機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理水平，走出了養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化、品牌化發(fā)展的新路。

　 （五）發(fā)展社區(qū)日間照料養(yǎng)老。大興安嶺地區(qū)以推進(jìn)社區(qū)日間照料養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，打造林區(qū)特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式。主導(dǎo)推行“五個(gè)一”辦法，實(shí)施“老年安康工程”。組建一個(gè)老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)、建立一套老人健康檔案、辦理一份無固定職業(yè)老人醫(yī)療保險(xiǎn)、為醫(yī)保慢性病老人每年報(bào)銷一次3000元藥費(fèi)、每個(gè)社區(qū)選一個(gè)平價(jià)藥店納入政府醫(yī)保，各地新建、改擴(kuò)建26個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。較好的解決了老年人看病遠(yuǎn)、看病貴、補(bǔ)貼少、負(fù)擔(dān)重問題。為了幫扶社區(qū)生活困難的老人，漠河縣按照每人每月500元、200元、100元的標(biāo)準(zhǔn)，分別為高齡老人和優(yōu)撫對(duì)象提供養(yǎng)老補(bǔ)貼資金。還引進(jìn)了“一鍵通”呼叫信息平臺(tái)，全天候?yàn)樯鐓^(qū)老人提供專職服務(wù)。

　 （六）探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“集約化”建設(shè)新路?？藮|縣克服財(cái)力拮據(jù)的實(shí)際困難，堅(jiān)持自力更生?？h政府無償劃撥建設(shè)用地30000平方米，先后投入資金2120萬元，以“賓館化居室、花園化庭院、星級(jí)化餐廳、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)”為發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)敬老院整合改造工作。完成了建筑面積6580平方米的金城敬老院、5600平方米的五保對(duì)象康復(fù)療養(yǎng)院和7350平方米的春光敬老院建設(shè)工程，并分別在潤津、昌盛、寶泉三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了四處養(yǎng)老家園。建設(shè)了擁有32.5畝菜地、4620平方米魚池和一個(gè)870平方米五保供養(yǎng)服務(wù)中心副食儲(chǔ)備倉庫的種養(yǎng)殖基地，達(dá)到了以“養(yǎng)”補(bǔ)院的目標(biāo)。目前，克東縣在院供養(yǎng)對(duì)象年人均供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到了5600元，超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入1個(gè)百分點(diǎn)。

　　規(guī)劃主導(dǎo) 政策牽引
　　站在新的歷史起點(diǎn)，黑龍江省立足長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定》中對(duì)“完善養(yǎng)老保障體系”工作做了專門部署，黑龍江省政府工作會(huì)議對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行了明確安排。
　　今年，黑龍江省政府以一號(hào)文件印發(fā)了《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、編制了《黑龍江省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、制定了《關(guān)于開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)暨啟動(dòng)“敬老愛老助老工程”的意見》，這些重要文件從不同的角度對(duì)“十二五”時(shí)期全省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和全面部署。
　　為推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，黑龍江省先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《80周歲以上高齡老人生活津貼發(fā)放辦法》等一系列政策性文件，制定了《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《示范化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《社區(qū)老年日間照料中心(室)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等制度規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立了較為完善的養(yǎng)老工作政策體系和養(yǎng)老保障制度體系。

　　強(qiáng)化硬件 夯實(shí)基礎(chǔ)
　　為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，2005年，黑龍江省制定實(shí)施了《城市老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)2006-2008年發(fā)展規(guī)劃》，并按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求實(shí)施了農(nóng)村敬老院整合改造工程。
　　“十一五”期間，黑龍江省共投入福彩公益金38.8億元，實(shí)施老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、改造項(xiàng)目。全省城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)到1619所，老年人人均養(yǎng)老床位擁有率達(dá)到20.3%。初步形成了省級(jí)一所示范化、每個(gè)市（地）一至兩所標(biāo)準(zhǔn)化、每個(gè)縣級(jí)一所規(guī)范化的城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的格局；在農(nóng)村基本形成了以縣級(jí)中心院為示范、以區(qū)域性中心院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)院為主體、以五保家園和社會(huì)辦敬老院為補(bǔ)充的發(fā)展格局。
　　為鼓勵(lì)民間資本向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入。2009年，黑龍江省制定出臺(tái)了《加快發(fā)展民辦福利機(jī)構(gòu)的意見》，2011年6月，出臺(tái)了《資助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展資金管理暫行辦法》。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每張床位1000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和每月50元的運(yùn)營補(bǔ)貼。
　　為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展，黑龍江省先后召開哈爾濱推進(jìn)會(huì)和齊齊哈爾市現(xiàn)場會(huì)部署工作任務(wù)，實(shí)施了居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)和模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)通過省級(jí)福彩公益金“以獎(jiǎng)代投”推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展。目前，全省城市開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)達(dá)到社區(qū)總數(shù)的63%，建有城市社區(qū)老年人日間照料中心（室）856個(gè)。2012年，全省新增了1000個(gè)社區(qū)公益崗位，建立了“小紅帽”社區(qū)日間照料養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。農(nóng)村開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)均等化。
　　為推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展，綏化市北林區(qū)成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各職能部門一把手為成員的服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城內(nèi)4個(gè)辦事處成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，還配備了140名專兼職養(yǎng)老服務(wù)人員。對(duì)全區(qū)20個(gè)農(nóng)村敬老院進(jìn)行資源整合，投資700多萬元建設(shè)了東京鎮(zhèn)中心敬老院；投資100余萬元在西長發(fā)鎮(zhèn)改建失能敬老院；2010年，躋身全國首批基本養(yǎng)老服務(wù)體系建筑試點(diǎn)行列，投資2100多萬元，建設(shè)了城市養(yǎng)老服務(wù)中心。吸引社會(huì)力量建設(shè)多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社區(qū)和農(nóng)村興辦家庭養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。目前，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，床位421張。全區(qū)22個(gè)社區(qū)48個(gè)鄉(xiāng)村相繼建立了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和幸福大院。廣泛動(dòng)員各類社會(huì)組織，先后組織了醫(yī)療、超市、理發(fā)、家政等各類助老服務(wù)隊(duì)。設(shè)置了愛心門鈴和愛心卡。與綏化移動(dòng)分公司攜手建立了北林區(qū)養(yǎng)老保障數(shù)據(jù)庫，開通養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站，24小時(shí)為老年人家政服務(wù)。

　　動(dòng)員社會(huì) 全民助老
　　近年來，黑龍江省民政廳、老齡辦積極推進(jìn)敬老愛老宣傳活動(dòng)，營造了濃厚的敬老氛圍。齊齊哈爾市創(chuàng)建敬老之城的經(jīng)驗(yàn)得到全國老齡辦的肯定，在該市召開了全國尊老敬老經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。2010年末，齊齊哈爾市被世界衛(wèi)生組織授予“全球老年友好城市”稱號(hào)。
　　哈爾濱市道里區(qū)積極將養(yǎng)老服務(wù)的觸角向社會(huì)組織、企業(yè)商家延伸，動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)化為老服務(wù)工程，在企業(yè)、學(xué)校、商場、超市、書店、醫(yī)院、藥店等社會(huì)公共服務(wù)場所建立“輕松驛站”、“快樂聊吧”、“溫馨港灣”、“夕陽書苑”等各具特色的老年人休閑驛站。政府出資配套服務(wù)設(shè)施，企業(yè)提供場所熱情服務(wù)，老年人到休閑驛站聚集聊天、娛樂、交流情感，提升了老年人樂養(yǎng)天年的幸福指數(shù)。形成“人人助老，共創(chuàng)和諧”的良好氛圍。
　　未來幾年，將以落實(shí)《黑龍江省“十二五”基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》為核心，著力開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)、實(shí)施“敬老愛老助老工程”。到“十二五”末，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)將達(dá)到21萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張以上；全部城市社區(qū)和三分之一以上的農(nóng)村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。