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　　近日出臺的《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出利用閑置的托兒所、幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生站、廠房、辦公樓等，改建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，以緩解養(yǎng)老場所總量不足的問題。一方面是部分地區(qū)特別是城市養(yǎng)老床位供不應(yīng)求，而另一方面，許多鎮(zhèn)村敬老院卻門可羅雀。南方農(nóng)村報記者在惠州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為一套帶有慈善性質(zhì)的既有養(yǎng)老服務(wù)體系，鎮(zhèn)村敬老院的春天正被深深掩蓋在基層政權(quán)的財政困局之中。

村敬老院少人問津
　　5月的惠東，氣溫已經(jīng)達(dá)到了30℃?；輺|縣多祝鎮(zhèn)三勝村敬老院里，樹上的知了拼命地叫著，曝曬下的雜草蔫蔫的，豆角藤上的葉子耷拉著。一間屋內(nèi)，翁謙華手拿一把破舊的蒲扇，側(cè)躺著席地而睡。
　　今年81歲的翁謙華是第一個入住三勝敬老院的五保老人。他說，敬老院原計劃接納7位老人，村里20多位五保老人大多不愿入住，目前只住了包括他在內(nèi)的3人。
　　多祝鎮(zhèn)黨委委員朱四平介紹，三勝敬老院由三勝村籌資40萬元建設(shè)，2008年投入使用，占地3000平方米，建筑面積200平方米，共有8間臥室。
　　與三勝村敬老院類似，多祝鎮(zhèn)敬老院的入住率也不高。該院院長周桂如告訴南方農(nóng)村報記者，多祝鎮(zhèn)有590位五保老人，目前只有19位入住鎮(zhèn)敬老院，入住者大多生活已不能自理，“老人但凡生活能自理，也不會來這里。”周桂如說，多祝鎮(zhèn)敬老院最多時住了40人，“但也沒有住滿。”
　　惠東縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股股長楊立勇說，該縣鎮(zhèn)村敬老院能提供900多個床位，但目前只住了192人，不足全縣五保戶總數(shù)的7%，“白沙、平海鎮(zhèn)敬老院每所住了28人，算比較多的，黃埠、白盆珠、新安鎮(zhèn)敬老院每所只住了3位老人。”
　　資料顯示，2008年，惠州市9039名五保老人中，在敬老院集中供養(yǎng)的不到10%。

 

　　每隔三餐開一次葷
　　在三勝村敬老院，翁謙華所住的房間里，水壺、臉盆、小凳、風(fēng)扇等凌亂地散落在角落中。緊靠窗戶的書桌上擺放著一副撲克，“偶爾玩玩，很少打。”翁謙華笑著說，平時除了打理院中的蔬菜瓜果，打牌是老人們唯一的娛樂活動。
　　多祝鎮(zhèn)敬老院每個房間都有電視，雖然頻道不多，卻是這些老人打發(fā)時間的最好方式，“沒有事情做，老人就愈顯孤單。”院長周桂如告訴南方農(nóng)村報記者，除了精神生活貧乏，老人們的物質(zhì)生活也沒有保障，“老人每天吃兩頓飯，早上9點半一頓，下午5點一頓，每人一個菜，有素菜就沒有葷菜，有葷菜就沒有素菜，每隔三餐才會有一頓葷菜。”
　　楊立勇則告訴南方農(nóng)村報記者，惠東縣17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院中，只有3所的老人每天能吃上三頓飯，“多出來的一頓，是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府補(bǔ)貼的早餐。”
　　當(dāng)記者5月9日下午5點來到博羅縣泰美鎮(zhèn)敬老院時，院長已經(jīng)回家，老人們自己在廚房里燒水洗澡。他們說，平時吃的是榨菜加米飯，“10天才能吃上一點肉。”
　　惠州市人大常委會副主任鄧木林不無擔(dān)憂地表示，近日他去某鎮(zhèn)敬老院調(diào)研，“進(jìn)去一看，就像個拘留所一樣，這叫老人家怎么養(yǎng)老？”
　　在惠州市惠城區(qū)龍豐街道，七十多歲的陳婆婆住在一個單間中，逼仄而幽暗。雖然義工想幫她申請搬到敬老院去住，陳婆婆卻不愿意。“那里好悶的，沒有人可以說話，想要出去走走，又不認(rèn)識路。”陳婆婆說，雖然一個人生活，但常四處走走，和熟人聊天，“這樣總比被關(guān)在一個小地方，呆呆地等日子過完要好。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力投入
　　“關(guān)鍵是缺錢。”周桂如說，政府給每位五保老人每月360元的補(bǔ)貼是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院唯一的資金來源，“這一點錢供老人生活都緊巴巴的，更不用說去改善敬老院的配套設(shè)施了。”
　　周桂如給南方農(nóng)村報記者算了一筆賬，多祝敬老院19位老人，每人每月360元補(bǔ)貼，扣除返還每人20元的零花錢，實際收入每月6460元，“做飯工人工資每月900元，治安員工資每月600元，電費每月650元，還要花200元請人照顧4位生活不能自理的老人。除去這些開支后，每位老人的生活費每月僅有200元多一點。”
　　“要是有老人生病，或者有其他意外開支，我就要頭痛了。”自2008年任多祝鎮(zhèn)敬老院院長以來，周桂如一直在為籌錢而奔波。“以前五保老人每月補(bǔ)貼才220元，根本不夠開支，不得不每月從鎮(zhèn)政府借支2500元。”周桂如說，現(xiàn)在敬老院收支基本平衡。
　　惠東縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股股長楊立勇告訴南方農(nóng)村報記者，在惠州市，該縣鎮(zhèn)村敬老院的生存狀況不算是最差的，“惠州各縣區(qū)中，五保補(bǔ)貼最高的是惠陽區(qū)，為每人每月500多元，龍門比惠東更低。”楊立勇說，惠東縣2859位五保戶每年供養(yǎng)金就達(dá)1000多萬元，“如提高保障標(biāo)準(zhǔn)，政府壓力就更大了。”
　　作為集中供養(yǎng)“三無”和五保老人的公益性機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦的敬老院盡管在職能和作用上與城市福利院一致，但是政府對二者的投入力度卻大不相同。城市福利院的運作資金幾乎全由財政埋單，而敬老院的籌資責(zé)任則多落在鎮(zhèn)政府身上。
　　楊立勇告訴記者，惠東縣僅3、4個鎮(zhèn)會給敬老院里的老人發(fā)零花錢，但最多的每月每人也只有70元。“鎮(zhèn)政府還有4000多萬債務(wù)，哪有錢投到敬老院？”周桂如說。