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日期：2012-05-19 來源：浙江在線
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到2015年，浙江全省常住人口將達5700萬左右，其中有約1000萬的老年人口，社會養(yǎng)老負擔沉重；全省4000萬勞動年齡人口中，較低素質(zhì)勞動力將過剩；家庭規(guī)模進一步縮減，家庭成員居住離散，家庭抵御風險的能力下降。近日，省政府制定的《浙江省人口發(fā)展十二五規(guī)劃》發(fā)布。
2010年我省平均人口壽命提高到77.3歲
規(guī)劃中說，“十一五”期間，浙江省人口穩(wěn)定在低生育水平，人口自然增長率控制在5%。以下。到2010年末，全省總?cè)丝跒?446.5萬人。從人口素質(zhì)方面看，人口平均受教育年限由2000年的7.44年提高到2010年的8.57年。出生缺陷一級干預(yù)工作機制初步建立，與2005年相比，嬰兒死亡率從7.30%。下降到6.06%。，平均預(yù)期壽命由75.8歲提高到77.3歲；人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)391萬人，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力193萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例提高了3.8個百分比。
2015年老年人增加到1000萬，家庭功能繼續(xù)弱化
據(jù)預(yù)測，我省總?cè)丝谌詫⒊掷m(xù)低速增長20余年，其中“十二五”期間，人口自然增長率在6%。以內(nèi)，2015年常住總?cè)丝趯⑦_5700萬左右。我省人口增長的諸多因素中，省外外來人口增長將是主要因素；對浙江這樣一個“資源小省”來說，持續(xù)增加的人口總量，加劇了資源環(huán)境的承載壓力。創(chuàng)新型、技能型、復合型人才緊缺，仍將制約我省轉(zhuǎn)型升級以及核心競爭力提升。
同時，“十二五”期間，浙江社會的“老齡化”進一步加重。2010年，我省60歲以上常住人口占人口比重的13.9%，而到2015年時，比例將提高到17%，屆時將有約1000萬的老年人口，社會養(yǎng)老負擔日益沉重；另一方面，勞動年齡人口規(guī)模仍然龐大，到2015年，我省勞動年齡人口將超過4000萬人，而且這4000萬人中，較低素質(zhì)勞動力相對過剩，這給就業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及社會管理帶來巨大壓力。而且，出生性別比仍長期居高不下。
另一個問題是家庭功能的持續(xù)弱化。目前，由于人口流動帶來的空巢老人、留守兒童等一系列社會問題，已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注。這一問題，未來還將加劇。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2010年這十年間，浙江的家庭規(guī)模不斷縮減，平均每戶家庭人口從2.99人下降到2.62人。而且，空巢家庭和獨生子女家庭、單親家庭比例升高，家庭成員居住離散，家庭生產(chǎn)、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能弱化，家庭抵御風險的能力下降。
低生育水平要繼續(xù)保持
因此，規(guī)劃中指出，“十二五”期間，浙江將以“堅持以人為本，注重保障民生”為基本原則，使人口總量適度增長，低生育水平保持穩(wěn)定。“十二五”期間，自然增長率控制在6%。以內(nèi)，計劃生育率在90%以上。到2015年末，人口總量控制在5700萬人；人口素質(zhì)上，到“十二五”期末，婚前醫(yī)學檢查率達到70%以上，孕前優(yōu)生檢測率達到70%以上。嬰兒死亡率控制在8%。以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)定控制在10/10萬以內(nèi)。教育普及水平進一步提高，6歲以上人口平均受教育年限達9年。
此前，杭州一些城區(qū)曾就“生二胎”對育齡女性做過調(diào)查，這引得很多人開始揣測，經(jīng)濟發(fā)展水平高、人口老齡化程度高的浙江，接下來是否會放寬“生二胎”政策。記者從省政府教衛(wèi)處了解到，浙江的生育政策會和國家政策保持一致，不會有“自我動作”。
另外，針對穩(wěn)定低生育水平，提出在就業(yè)、社會保障、集體收益分配等方面，全面落實計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。尤其在農(nóng)村，還要完善對部分計劃生育家庭的獎勵扶助、特別扶助和公益金制度，落實“生育關(guān)懷基金”，推動社會撫養(yǎng)費更多用于計劃生育家庭。
針對人口“老齡化”加劇問題，規(guī)劃提出積極應(yīng)對策略，比如進一步完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對生活困難老人的救助力度，積極推進社會保障老年人群全覆蓋。在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上，提出建設(shè)“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。
部分中老年獨生子女父母將獲得政府特別扶助
“十二五”期間，將實施均等化服務(wù)管理工程、全員化信息系統(tǒng)工程、特定化獎扶惠民工程等五大人口工程。其中，均等化服務(wù)主要針對的是流動人口，包括對流動人口計劃生育援助服務(wù)等；全員化信息系統(tǒng)工程是指通過與人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)相銜接，建設(shè)全員人口統(tǒng)籌管理信息平臺，同時還會通過12356服務(wù)平臺，推進人口計生為民咨詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實時提供更加快速的政策法規(guī)、生殖健康等咨詢、服務(wù)，建立青少年應(yīng)急援助和人口計生法律援助等通道。特定化獎扶惠民工程，包括計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助等，比如對未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、現(xiàn)無子女或現(xiàn)存1個子女且年滿60周歲的計劃生育夫婦，政府將給予獎勵扶助；對子女傷殘死亡且女方年滿49周歲的獨生子女父母，政府會給予特別扶助。
