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日期：2012-05-21 來(lái)源：新華網(wǎng)
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甘肅省永登縣退休職工韓大爺今年80多歲，他患有高血壓、心臟病，腿腳也不靈便。更不幸的是，不久前，老伴過(guò)世，兒子意外喪生，兒媳改嫁。在蘭州打工的孫女小韓犯愁地說(shuō)：“現(xiàn)在，爺爺一日三餐都成了問(wèn)題，真不知道該怎么辦。”
近年來(lái)，盡管養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有所發(fā)展，但與老齡化進(jìn)程加速、養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)仍不相適應(yīng)，像小韓這樣擔(dān)心的人遠(yuǎn)不在少數(shù)。
自古忠孝難兩全？
前段時(shí)間，“常回家看看”是否寫入老年人權(quán)益保障法，將“孝敬父母”納入干部考核指標(biāo)等問(wèn)題曾引發(fā)社會(huì)熱議。這些現(xiàn)象，一定程度上反映了當(dāng)下不少老年人家庭關(guān)愛(ài)的缺失。
“想說(shuō)盡孝不容易。”這是張莎等“北漂族”共同的困惑和糾結(jié)。“工作壓力大，不能常請(qǐng)假回家看望。買不起大房子，沒(méi)有能力把父母接來(lái)北京住。”
張莎和弟弟都在北京打工，留守山西翼城縣農(nóng)村老家的父母便成了“空巢老人”。在我國(guó)廣大城鄉(xiāng)，由于受代際關(guān)系影響、子女在外上學(xué)工作等原因，“空巢老人”的現(xiàn)象非常普遍。
有數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，家庭照料功能弱化，老年人照料問(wèn)題日益突出。
中國(guó)老齡科研中心副主任黨俊武認(rèn)為，在基本社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，政府部門應(yīng)切實(shí)履行責(zé)任，加快步伐，著力擴(kuò)大覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量。但同時(shí)也必須明確，家庭、子女對(duì)贍養(yǎng)老人具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
“政府保障基本，承擔(dān)‘有限責(zé)任’，老年人的自我服務(wù)和家庭成員提供的為老服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)。”黨俊武說(shuō)。
專家認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)適時(shí)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)家庭成員履行贍養(yǎng)老人義務(wù)。如制定房產(chǎn)購(gòu)買優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)子女與老人同住或者就近居住，強(qiáng)化家庭照料功能；探索采用帶薪休假等方式，為子女和其他家庭成員照顧老年人創(chuàng)造便利條件等。
家門口養(yǎng)老是否靠譜？
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)約為320.8萬(wàn)張，每千名老人擁有床位數(shù)僅為18張。但這是否意味著1000名老人需要去爭(zhēng)搶18張床位？
其實(shí)，盡管從整體規(guī)?？?，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位明顯不足，低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家每千名老人擁有50至70張的水平。但由于受傳統(tǒng)思想、老年人“戀家”情結(jié)等因素影響，依托社區(qū)，居家養(yǎng)老，是我國(guó)絕大多數(shù)老年人選擇的養(yǎng)老方式。只是由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，在很多地方，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍是空白或剛剛起步。
養(yǎng)老問(wèn)題專家、中國(guó)人民大學(xué)教授杜鵬表示，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是世界各國(guó)的通行做法，應(yīng)通過(guò)大力建設(shè)綜合服務(wù)中心，把養(yǎng)老服務(wù)延伸到社區(qū)。
黨俊武認(rèn)為，政府應(yīng)通過(guò)各類優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織廣泛參與為老服務(wù)事業(yè)。在城市社區(qū)，應(yīng)加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)等設(shè)施的建設(shè)，為居家老人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)。
在農(nóng)村，可依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等機(jī)構(gòu)，在保障服務(wù)五保老人、“三無(wú)”老人的基礎(chǔ)上，面向全體農(nóng)村老年人，開(kāi)展延伸性服務(wù)、有償服務(wù)、上門服務(wù)等，也可以借鑒“幸福大院”“互助幸福院”等模式，倡導(dǎo)鄰里互助、老年人之間相互幫助等。
同時(shí)，可探索采取“時(shí)間銀行”等措施(即人們將參與為老服務(wù)的時(shí)間存入“時(shí)間銀行”，當(dāng)自己需要服務(wù)時(shí)可以從中支取“被服務(wù)時(shí)間”)，鼓勵(lì)人們特別是低齡健康老人為高齡老人提供服務(wù)。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老何時(shí)不鬧心？
這段時(shí)間，家住北京東城區(qū)新景家園社區(qū)的周先生正為母親尋找養(yǎng)老院的事鬧心。“母親癱瘓?jiān)诖惨荒甓嗔?，保姆換了好幾個(gè)都不太滿意。想送她到條件好點(diǎn)的養(yǎng)老院去，這樣我們上班了也放心點(diǎn)。”周先生說(shuō)。
但找了幾圈下來(lái)，他非常失望：“公辦養(yǎng)老院條件、價(jià)格都好，就是沒(méi)有床位，一些民辦養(yǎng)老院倒是有床位，要不就是價(jià)錢太高，要不就是環(huán)境條件差。”
一邊“一床難求”，一邊“床位閑置”。記者了解到，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡、布局不合理的現(xiàn)象仍然存在。尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍面臨缺少資金、缺少政策扶持、護(hù)工緊缺、服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。還有一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位于高端養(yǎng)老人群，普通老百姓只能望而興嘆。
全國(guó)老齡辦有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，為鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，國(guó)家曾在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，是阻礙民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素之一。
黨俊武認(rèn)為，政府部門應(yīng)加大落實(shí)優(yōu)惠政策的力度，真正為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展助力。同時(shí)，對(duì)于高齡老人、失能半失能老人等特殊人群，民政、衛(wèi)生、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門亟須通力合作，加以重點(diǎn)保障，并通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)等途徑，逐步提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。
