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日期：2012-05-24 來源：中國房地產(chǎn)報(bào)
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雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步開始成為各方追逐的投資熱點(diǎn)，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期投資大、投資回報(bào)周期長，依然使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于探索之中。
但年內(nèi)很有可能出臺的一系列政策，將極大助推養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。本報(bào)獨(dú)家獲悉，民政部年內(nèi)可能加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度，并由福利彩票拿出一部分收入用以補(bǔ)貼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
而北京市規(guī)劃委員會內(nèi)部則傳出消息，正在制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拿地的相關(guān)優(yōu)惠政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拿地很有可能不走招拍掛流程，而是以協(xié)議出讓的形式拿地。
而北京市規(guī)劃委員會內(nèi)部則傳出消息，正在制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拿地的相關(guān)優(yōu)惠政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拿地很有可能不走招拍掛流程，而是以協(xié)議出讓的形式拿地。
如果這些政策得到落實(shí)的話，那么，制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的兩大因素：土地成本高和融資渠道窄，將有望得到解決。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境
據(jù)清華規(guī)劃院養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究所所長陳首春測算，商業(yè)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，前期投入分?jǐn)偟矫總€(gè)床位上約為2000元~3000元/月，后續(xù)運(yùn)營成本也需要2000元~3000元/月，照此計(jì)算，一張床位的收費(fèi)要達(dá)到4000元~6000元/月才能勉強(qiáng)運(yùn)營。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要想盈利十分困難。
現(xiàn)在商業(yè)型養(yǎng)老項(xiàng)目基本都是建設(shè)在國有出讓用地上，由于在城市規(guī)劃領(lǐng)域沒有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地這一土地用途，多數(shù)養(yǎng)老項(xiàng)目只能選擇以招拍掛方式獲得居住用地、商業(yè)用地、醫(yī)療用地等，這樣前期土地成本會非常高。
此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資也是個(gè)難題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資回報(bào)周期長，投資后獲得回報(bào)少則七八年，多則一二十年，全部用自有資金而不允許銷售的話，則發(fā)展很難。目前如果以養(yǎng)老項(xiàng)目向銀行融資，銀行擔(dān)心如果項(xiàng)目出現(xiàn)資金鏈問題，是不可以把老人從作為抵押物的房子中趕走的。因此銀行不愿意給養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目貸款。
加大補(bǔ)貼力度
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授周燕珉指出，對比老齡事業(yè)“十一五”和“十二五”規(guī)劃可知，國家養(yǎng)老方針從“以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”變?yōu)?ldquo;以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”，更強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要性。
因此，民政部將出臺對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大補(bǔ)貼的政策，并不出人意料。
北京太陽城集團(tuán)董事局主席朱鳳泊透露，近日民政部副部長竇玉沛曾到北京太陽城視察和調(diào)研，在此次視察中，竇玉沛透露，將加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼的費(fèi)用除了財(cái)政撥款以外，還將由福利彩票基金會共同出資。
事實(shí)上，目前各地政府都有一些面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策。比如北京市目前是實(shí)行試點(diǎn)補(bǔ)貼的政策，根據(jù)2009年北京市發(fā)展改革委、北京市民政局出臺的《北京市給予社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持試點(diǎn)單位征集公告》，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中屬于新建、擴(kuò)建、購買設(shè)施建設(shè)護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目每張床資助16000元，屬于非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目每張床資助12000元。
此外，2008年底北京市民政局還聯(lián)合四部門下發(fā)制定了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，在文件中對經(jīng)民政部門批準(zhǔn)、社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。北京市民政局今年還協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水電氣價(jià)格優(yōu)惠政策。
朱鳳泊透露，北京太陽城機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的部分，健康老人每人每月現(xiàn)在可以得到200元補(bǔ)貼，不能完全自理的老年人每人每月可以得到300元補(bǔ)貼。“加上政府的補(bǔ)貼，目前北京太陽城的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)微利，所以說政府補(bǔ)貼的作用還是很大的。”
去年年底，北京市第二批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)補(bǔ)貼單位也開始了征集，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
拿地優(yōu)惠
由于目前沒有專門的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地，一直以來，都有業(yè)內(nèi)人士呼吁制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拿地的相關(guān)優(yōu)惠政策。
親和源副總經(jīng)理、研究中心副主任王波告訴記者，隨著崇明島生態(tài)養(yǎng)老概念的推出，公司一直計(jì)劃在崇明陳家鎮(zhèn)附近挑選一處地塊，用于建造類似親和源的社區(qū)，但由于相關(guān)部門對民營企業(yè)投資養(yǎng)老還有一定的疑慮，土地方面一直遲遲不能解決，使得親和源進(jìn)軍進(jìn)崇明的計(jì)劃無奈擱淺。
“融資、土地抵押、社會保險(xiǎn)、人才資源等問題是參與養(yǎng)老事業(yè)的國有企業(yè)和民營企業(yè)共同經(jīng)歷的困惑，希望政府未來在土地政策上對養(yǎng)老企業(yè)給予優(yōu)惠，并鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)給養(yǎng)老項(xiàng)目低息貸款。目前崇明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開發(fā)還沒有民營企業(yè)介入，我們愿意等待機(jī)會。”王波期待說。
近日記者獲悉，北京市規(guī)劃委員會正在著手相關(guān)工作，日后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拿地很有可能可以不走招拍掛流程，而是以協(xié)議出讓的形式拿地。
此外，根據(jù)媒體報(bào)道，到2020年成都將規(guī)劃養(yǎng)老用地11709畝。不過成都市一家開發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，這里所說的“規(guī)劃養(yǎng)老用地”是指規(guī)劃相關(guān)的養(yǎng)老項(xiàng)目，目前還未聽說該市要規(guī)劃專門的“養(yǎng)老用地”。
但是這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，現(xiàn)在成都市規(guī)劃的養(yǎng)老項(xiàng)目，一個(gè)都還沒有落實(shí)。所以相應(yīng)的規(guī)劃，“最重要的還是落實(shí)”。
