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日期：2012-05-27 來源：東南快報
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開欄語
5月29日，福建省第十八次民政會議暨第三次全省老齡工作會議即將拉開大幕。
省委、省政府歷來重視民政工作。今年3月底，省委書記孫春蘭在會見民政部部長李立國時談到，新時期，福建將認(rèn)真貫徹全國民政會議精神，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的骨干作用，更加注重保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步推動民政事業(yè)發(fā)展。
為推動我省民政事業(yè)的發(fā)展，近期，我省將陸續(xù)出臺五大民政工作文件，涵蓋社會養(yǎng)老、社工人才、高齡補(bǔ)貼、支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)等五大民政領(lǐng)域。本報將獨(dú)家推出“聚焦福建民政大會透視民政新政”系列報道，邀請省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀這些民政新政。
日前，福建省人民政府出臺《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、醫(yī)療服務(wù)、政府補(bǔ)貼、金融扶持、資金投入以及監(jiān)督管理等7大方面為我省養(yǎng)老服務(wù)體系提供保障。昨日，本報專訪省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，獨(dú)家解讀《意見》亮點(diǎn)。
據(jù)省民政廳福利慈善處的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新出臺的《意見》呈現(xiàn)一大亮點(diǎn)，即加大了對社會養(yǎng)老服務(wù)體系的支持力度，并且這些政策也更為詳盡?！兑庖姟氛w也“放得更開”，尤其是針對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有更多的政策傾斜，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起了很大的鼓勵作用。
值得一提的是，在七大保障措施里，創(chuàng)新地提到了“醫(yī)療服務(wù)”和“金融服務(wù)”兩大扶持政策，這是以往沒有的。
另據(jù)了解，近期我省還將出臺《關(guān)于支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，作為《意見》的配套措施，屆時在用地、稅費(fèi)、補(bǔ)助補(bǔ)貼民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)、運(yùn)營費(fèi)等具體方面，都將有更為詳盡的規(guī)定。
亮點(diǎn)解讀
■政策“推進(jìn)我省養(yǎng)老體系改善醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作。”
■案例 國德老年公寓“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”更專業(yè)
和尋常的老年公寓比較，永安國德老年公寓的特色顯得鮮明：公寓門口就是醫(yī)院，老人可以就近享受更高水準(zhǔn)的專業(yè)醫(yī)療服務(wù)。“護(hù)理人員是按照醫(yī)護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的。”國德老年公寓院長韓德森這樣描述，而醫(yī)生是當(dāng)?shù)卮笮歪t(yī)院的資深專家。
■權(quán)威解讀
據(jù)介紹，保障措施中關(guān)于“改善醫(yī)療服務(wù)”方面是此次出臺《意見》中的一大“亮點(diǎn)”，是以往政策中從未提及的。
“永安國德老年公寓為什么辦得好，走在全省前列，就是他們在創(chuàng)辦之初就規(guī)劃配套了一家醫(yī)院，打造‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’的新型養(yǎng)老模式。”省民政廳福利慈善處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《意見》提到，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作。合作的模式可以多樣，規(guī)模較大的醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室）；規(guī)模較小的醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室），也可和周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。
《意見》指出，單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室）的，符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病。
值得一提的是，《意見》還明確指出要建立健全“家庭病床”管理制度，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動為長期臥床、70歲以上和獨(dú)居等行動不便老人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。
■政策“推進(jìn)社會信息化建設(shè)，建設(shè)全省養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立緊急呼叫服務(wù)系統(tǒng)，逐步建立老年人電子健康檔案。”
■案例 金太陽老年服務(wù)中心養(yǎng)老服務(wù)“信息化”
“金太陽嗎？我今天有點(diǎn)不舒服，能派個醫(yī)生過來嗎？”住在井大路附近的林依伯在家按下“一撥通”按鈕，一會工夫，醫(yī)生就敲開了老人家的門……福州金太陽老年綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人黃小蓉介紹，中心已和120實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動。
作為擁有全省第一個老年應(yīng)急呼救救助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和“一撥通”服務(wù)平臺的民辦非企業(yè)老年服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，黃小蓉多年來致力于為老人打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。而這個“沒有圍墻”，就是依托在信息化基礎(chǔ)上的“居家養(yǎng)老”形式。
■權(quán)威解讀
金太陽可看作是我省養(yǎng)老信息化建設(shè)的亮點(diǎn)，也代表了我省養(yǎng)老未來著力發(fā)展的方向。本次《意見》也提到，要建設(shè)全省養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，并納入政府?dāng)?shù)據(jù)庫管理，實(shí)現(xiàn)全省信息互通互聯(lián)。到2015年，基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
今后幾年，我省將重點(diǎn)支持老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，并探索建立與120、119、110等公共平臺對接，為老年人提供應(yīng)急等呼叫服務(wù)。到2015年，老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。
同時要以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，全省城鄉(xiāng)逐步建立老年人的標(biāo)準(zhǔn)化電子健康檔案。電子健康檔案信息逐步與養(yǎng)護(hù)康復(fù)機(jī)構(gòu)的電子病歷等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
政策摘要
關(guān)鍵詞：金融扶持
“加強(qiáng)金融扶持，也是在以往政策中從未提及。”據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，金融扶持主要體現(xiàn)在小額（擔(dān)保）貸款以及開發(fā)養(yǎng)老保險產(chǎn)品方面，值得關(guān)注。
《意見》指出，符合下崗失業(yè)人員小額（擔(dān)保）貸款條件的個人（或合伙）興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款（貼息）優(yōu)惠政策，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還可按規(guī)定享受勞動密集型小企業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策。
同時，積極探索擴(kuò)展社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道。鼓勵發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，開發(fā)養(yǎng)老保險產(chǎn)品；支持保險公司投資設(shè)立專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持建立老年意外傷害保險制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險合理分擔(dān)機(jī)制。
此外，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化手續(xù)，并創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。
關(guān)鍵詞：政府補(bǔ)貼
上述負(fù)責(zé)人表示，養(yǎng)老服務(wù)離不開政府的扶持?！兑庖姟访鞔_完善孤老優(yōu)撫對象、城市“三無”、農(nóng)村五保老人政府供養(yǎng)制度，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?br />
同時，將逐步實(shí)施高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，幫助經(jīng)濟(jì)困難的老人購買養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地方，可以在一般服務(wù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對失能老年人給予專項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼，并建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（托老服務(wù)機(jī)構(gòu)）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度。
鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，并按照收住對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)助費(fèi)。提高非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性開辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
《意見》提到，“積極支持以公建民營、民辦公助等多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。”也就是說，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式可積極創(chuàng)新。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可采用服務(wù)外包、委托管理、合作經(jīng)營等方式吸引社會參與。目前，我省已有如永安國德老年公寓等一批采取“公建民營”的方式興辦的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
同時，《意見》支持慈善公益組織參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，也支持運(yùn)營成功的海內(nèi)外專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參與整合經(jīng)營困難的小型民辦養(yǎng)老院、護(hù)理院，組成養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營。
據(jù)介紹，福建有大量在海外生活的僑胞，有不少人歸國后在當(dāng)?shù)嘏d辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。他們帶回來的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，而對他們的支持，也是第一次明確寫入文件。
關(guān)鍵詞：稅費(fèi)優(yōu)惠
據(jù)介紹，稅費(fèi)優(yōu)惠政策主要是承接2006年福建省人民政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》（閩政〔2006〕8號）中的相關(guān)內(nèi)容。
其中，按照國家有關(guān)規(guī)定，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)地方級收入部分。免收新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施用建設(shè)費(fèi)等。
免收機(jī)構(gòu)內(nèi)生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用。
水、電、燃?xì)?、固定電話的使用費(fèi)與居民用戶同價，有初裝費(fèi)、一次性接入費(fèi)的減半收取。
營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
我省養(yǎng)老體系建設(shè)成就
社會福利中心50個
目前，全省已建立市縣社會福利中心50個，其中設(shè)區(qū)市項(xiàng)目5個、縣級項(xiàng)目45個。廈門、三明、永安等18個市縣社會福利中心已相繼投入使用，共增床位8878張。
社區(qū)居家養(yǎng)老中心（站）657個
截至2011年6月，全省已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）657個，設(shè)立社區(qū)日間照料室518間，組建各類服務(wù)隊伍3454支共4.6萬人。
各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1206個
到去年底，全省擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1206個，養(yǎng)老床位數(shù)從“十五”末的1.8萬張增加到7.3795萬張，每千名老人擁有床位從4.8張增加到17.53張。
未來養(yǎng)老建設(shè)展望
●2015年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1處居家養(yǎng)老服務(wù)場所
依托城鎮(zhèn)街道社區(qū)服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和星光老年之家、老年大學(xué)、老年活動中心等現(xiàn)有公益性服務(wù)設(shè)施和資源，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)臺。到2012年，原則上每個城市社區(qū)建立1個居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。到2015年，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1處居家養(yǎng)老服務(wù)場所。
●2015年，日間照料服務(wù)實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)社區(qū)基本覆蓋
未來五年，在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，向留守老年人以及其他老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)；以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。到2015年，日間照料服務(wù)基本覆蓋全省所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的建制村。
●2015年，建成一個多功能省級民政社會福利綜合基地
2015年，建成一個集老年養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、培訓(xùn)教育等功能于一體的省級民政社會福利綜合基地；每個市、縣建成一所集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、社會救助等功能為一體的社會福利中心。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
