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日期：2012-05-30 來(lái)源：成芳斌
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殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)群體之一，因身體、心理或智力上的缺陷，而導(dǎo)致了其晚年生活上的特殊困難，為把黨的民生政策落實(shí)在群眾需要最迫切，涉及利益最直接的“關(guān)鍵部位”，建議各級(jí)黨政部門協(xié)同作戰(zhàn)，設(shè)法解決殘疾人的養(yǎng)老困難。
殘疾人當(dāng)前遇到的養(yǎng)老困難及其成因：
一、受殘疾局限致其晚年生活陷入窘境。
視力、聽力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神等各類殘疾均對(duì)殘疾人的晚年生活造成威脅，主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：
一是導(dǎo)致了養(yǎng)老成本過(guò)高。各類殘疾影響了殘疾人的生活自理能力，特別是重度殘疾者，他們必須在專人的陪護(hù)下才能生存，隨著護(hù)理服務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)節(jié)攀升，其養(yǎng)老成本大幅提高。據(jù)調(diào)查，在山西省一個(gè)普通的市縣，雇傭一個(gè)陪待重度殘疾人的家庭保姆，所支付的工資標(biāo)準(zhǔn)已由前幾年的600-700元月/至1500-2000元/月左右，而社會(huì)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)收取重度殘疾人的服務(wù)費(fèi)，最低標(biāo)準(zhǔn)已游離于1500-2300元/月每人之間，供養(yǎng)服務(wù)水平較高的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已超越3000元/月入住標(biāo)準(zhǔn)，甚至奔向5000元/ 月每人的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而社會(huì)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)收取一個(gè)健康的人，其抵擋服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅有450-600元 /月每人左右，兩者相比差別懸殊，這對(duì)一個(gè)有重度殘疾人的家庭來(lái)說(shuō)，是難以承受的。
二是限制了家庭經(jīng)濟(jì)收入。殘疾不僅影響自身的生活自理能力，而且在經(jīng)濟(jì)上會(huì)拖累整個(gè)家庭，尤其是重度殘疾人家庭。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，2006年，全國(guó)殘疾人口中殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人共有2457人，占全部殘疾人數(shù)的29. 62%；據(jù)調(diào)查，一個(gè)有重度殘疾人的三口之家，由于殘疾人需要專人護(hù)理，殘疾人和一個(gè)陪侍殘疾人的家庭成員均無(wú)力就業(yè)，生活只能依賴于唯一一個(gè)家庭成員的工資來(lái)支撐，因此殘疾人的人均收入較健全人家庭要低的很多。
三是晚年生活走“下坡路”問(wèn)題嚴(yán)重。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，全國(guó)60歲以上的殘疾人已達(dá)4416萬(wàn)人，占到殘疾人總數(shù)的53.24%。殘疾人結(jié)婚率低，無(wú)配偶、無(wú)繼承人相對(duì)較多，其法定監(jiān)護(hù)人（父母）年老后，其家庭經(jīng)濟(jì)收入便明顯減少，因此殘疾人的養(yǎng)老困難是“與日俱增”的，其晚年生活走“下坡路”的問(wèn)題十分突出。
四是晚年精神生活質(zhì)量較低。殘疾人承受社會(huì)壓力的能力相對(duì)較低，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期易出現(xiàn)種種不順利、不協(xié)調(diào)問(wèn)題和情況，殘疾人會(huì)因心理脆弱而首當(dāng)其沖，這嚴(yán)重降低了其晚年精神生活的質(zhì)量。
二、納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道困難，導(dǎo)致殘疾人養(yǎng)老矛盾凸出。
第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)殘疾人占全部人口的6%左右，共有8296萬(wàn)殘疾人，其中僅有297萬(wàn)殘疾人就業(yè)，大部分殘疾人均未納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的渠道之中。盡管在《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定，用人單位按照職工總數(shù)1.5的比例安排殘疾人就業(yè)，但事實(shí)上，一些用人單位安排殘疾人就業(yè)采取欺上瞞下、弄虛作假的做法，報(bào)送招工情況材料時(shí)，其目的只有一個(gè)---為了免稅，實(shí)際上殘疾職工并未真正安排上崗，這些具有勞動(dòng)能力的殘疾人，無(wú)奈之下也只得屈從于養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)較低的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)“此殘生”。這與殘疾人養(yǎng)老成本過(guò)高發(fā)生沖突，促成殘疾人養(yǎng)老上的各種經(jīng)濟(jì)困難。
三、 社會(huì)福利政策和供養(yǎng)服務(wù)跟不上導(dǎo)致殘疾人養(yǎng)老困難重重。
目前，因社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢，缺乏送飯、護(hù)理、聊天等殘疾人居家養(yǎng)老所必需的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)服務(wù)水平和能力都相對(duì)較低，根本難以滿足廣大殘疾人居家養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求；在集中養(yǎng)老方面，敬老院是殘疾人養(yǎng)老的一個(gè)重要渠道，但其納入人事業(yè)編制軌道政策并未落實(shí)，供養(yǎng)服務(wù)的啟動(dòng)存在具體困難，即便是啟動(dòng)了供養(yǎng)服務(wù)，在實(shí)際操作上的運(yùn)行也是相當(dāng)困難的，因?yàn)檎畬?duì)院民的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每月僅有200元左右，還得設(shè)法解決敬老院工作人員的工資待遇問(wèn)題，因此，供養(yǎng)設(shè)備簡(jiǎn)陋，服務(wù)項(xiàng)目只吃飯、居注、和簡(jiǎn)單的醫(yī)療服務(wù)，根本不能滿足殘疾人特有的護(hù)理和心理疏導(dǎo)需求；由社會(huì)力量承辦的集體中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，專業(yè)服務(wù)體水平低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，殘疾人因經(jīng)濟(jì)承受能力低而無(wú)法享受養(yǎng)老服務(wù)。
解決殘疾人養(yǎng)老困難的具體建議：
1.強(qiáng)化殘疾人就業(yè)政策的實(shí)施，讓有勞動(dòng)能力的殘疾人全部納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道。要加大《殘疾人就業(yè)條例》的落實(shí)力度，嚴(yán)格按照1.5的比例安排殘疾人就業(yè)，政府福利企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真組織殘疾人就業(yè)能力和上崗情況調(diào)查，主動(dòng)參與殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行行政、社會(huì)、群眾等多種監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種弄虛作假行為，并追究相關(guān)人員的工作責(zé)任。
2..多部門聯(lián)合解決無(wú)工作殘疾人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困難。要依照殘疾級(jí)別和生活自理能力情況，由各級(jí)政府按比例對(duì)殘疾人發(fā)放護(hù)理費(fèi)和適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，解決他們的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困難；要對(duì)有住房困難的老年殘疾人安排新建的廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房，使其樂(lè)得其所，滿足其特殊的居住需求；要對(duì)高級(jí)別、高齡殘疾人的住院、門診治療給予普惠性有待和特別救助，對(duì)殘疾人就醫(yī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)傾斜。
3.發(fā)展社區(qū)服務(wù)，為殘疾人家居養(yǎng)老提供各種便利。社區(qū)工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織家居養(yǎng)老服務(wù)，在居民小區(qū)設(shè)立居民服務(wù)機(jī)構(gòu)，開設(shè)為殘疾人送飯、生活護(hù)理、聊天等家居養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，監(jiān)督和規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為；要組織各類自愿者開展家居養(yǎng)老和獻(xiàn)愛心服務(wù)，為殘疾人家居養(yǎng)老提供各種援助。
4.大力推進(jìn)集中養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打通殘疾人集中養(yǎng)老的綠色通道。要將敬老院真正納入事業(yè)編制軌道，徹底解決敬老院工作人員的工資待遇問(wèn)題；要整合農(nóng)村敬老院機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，以規(guī)范的服務(wù)應(yīng)對(duì)殘疾人養(yǎng)老的特殊服務(wù)需求，要對(duì)入住敬老院殘疾人給予殘疾護(hù)理、陪侍補(bǔ)助，為殘疾人進(jìn)入供養(yǎng)機(jī)構(gòu)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；要提倡和支持社會(huì)力量承辦殘疾人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為有特殊要求的殘疾人提供養(yǎng)老服務(wù)方便。
5.搞好殘疾人心理疏導(dǎo)，提高殘疾人晚年精神生活質(zhì)量。市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)立殘疾人心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立殘疾人心理疏導(dǎo)聯(lián)系人制度，對(duì)集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的殘疾人開展常規(guī)性的心理溝通，及時(shí)解決他們存在的心理障礙，盡力提高其晚年精神生活質(zhì)量。
