QQ
經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國(guó)人口平均壽命上升到2000年的71.6歲，但這也意味著依賴退休金、政府援助和子女贍養(yǎng)的老年人口越來越多。在中國(guó)的大城市中一個(gè)獨(dú)生子女要照顧自己的一對(duì)父母和4位祖父母，壓力顯然很重。另外人口老齡化和納稅人減少將導(dǎo)致依靠稅收的中國(guó)退休保障體系出現(xiàn)問題。
中國(guó)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)尹力這樣指出：中國(guó)老年人多，帶病生存時(shí)間長(zhǎng)、醫(yī)療費(fèi)用高，老年衛(wèi)生政策和措施還不夠完善，針對(duì)老年人特點(diǎn)的專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)還沒有形成，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人服務(wù)的能力還十分有限。中國(guó)老齡科研中心2011年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)60歲以上老年人余壽中有三分之二時(shí)間處于帶病生存狀態(tài)。呈現(xiàn)部分失能和完全失能的老年人有3300萬人。預(yù)計(jì)到2015年，部分失能和完全失能老年人將達(dá)到4000萬人。
當(dāng)前最緊迫的養(yǎng)老困境是“社保賬戶虧空”
人口的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，是無法改變的事實(shí)，這也是中國(guó)將來面臨的最大危機(jī)之一。就我國(guó)的社保體制來說，是典型的“現(xiàn)收現(xiàn)支”，也就是說，用現(xiàn)在的勞動(dòng)人口掙的一部分錢來贍養(yǎng)現(xiàn)在的老人，而當(dāng)現(xiàn)在的勞動(dòng)人口將來老去的時(shí)候，又要由將來的勞動(dòng)人口拿出一部分錢來養(yǎng)他們。這個(gè)體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)本身就建立在一個(gè)假設(shè)基礎(chǔ)之上：勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤蟠蟪^退休人員，繳納的社保收入超過需要支付的養(yǎng)老金。然而目前，這種結(jié)構(gòu)性的危機(jī)已經(jīng)開始漸漸凸顯，養(yǎng)老金的虧空已經(jīng)很大。最新發(fā)布的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。
除了老齡化之外，社保虧空的另一個(gè)重要原因是歷史欠賬。20世紀(jì)90年代以前參加工作的人，大多是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的員工，他們沒有繳過一分錢的社保，而這些人退休之后卻要從社保基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。在計(jì)劃體制下，政府來承擔(dān)他們生老病死的責(zé)任，代價(jià)是長(zhǎng)期的低工資，這些人其實(shí)是在他們拿低工資的時(shí)候就已經(jīng)被收了社保。但在1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，這些實(shí)際上被收走的部分已經(jīng)沒有辦法返還給他們，政府希望通過后來參加社保的新人所繳納的社保費(fèi)來支付這些人的養(yǎng)老。而這部分人的養(yǎng)老金支出，也正是造成社保嚴(yán)重虧空的重要原因之一。
從中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制來看，養(yǎng)老金制度存在著嚴(yán)重缺陷，不僅城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度“雙軌制”并行，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)制度。而且，不同制度覆蓋下的不同人群待遇千差萬別，各地政策條塊分割、界限不明，養(yǎng)老金制度碎片化問題嚴(yán)重。而在“現(xiàn)收現(xiàn)支”的養(yǎng)老體制下，已經(jīng)造成了1.3萬億元的社保基金虧空，為此，政府財(cái)政每年要補(bǔ)貼上千億元。隨著老齡人口的不斷增多，社保缺口還會(huì)越來越大。如果我們不抓緊改變現(xiàn)行的制度缺陷，不建立完善的養(yǎng)老制度安排，老齡危機(jī)將是中國(guó)未來幾十年發(fā)展中最嚴(yán)重的問題。世界各國(guó)解決養(yǎng)老困境主要有3種途徑，只靠“延長(zhǎng)退休”效果有限 縱觀世界各國(guó)，解決老齡化危機(jī)的對(duì)策主要有三項(xiàng)，核心都是增加社會(huì)生產(chǎn)人口：一是延長(zhǎng)退休和領(lǐng)取退休金的年齡。二是積極引入外來年輕勞工，對(duì)于一些富裕的小國(guó)能夠解決老齡化的燃眉之急。三是采取穩(wěn)定和鼓勵(lì)的人口生育政策。日本采用一、三項(xiàng)政策，西亞石油生產(chǎn)諸國(guó)多采用二、三項(xiàng)政策，歐美諸國(guó)基本上綜合使用全部三項(xiàng)政策。
計(jì)生30年，爬出“馬爾薩斯陷阱”又掉進(jìn)“老齡化陷阱”？
日期：2012-06-15 來源：環(huán)球時(shí)報(bào)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
計(jì)劃生育30余年對(duì)抑制人口增長(zhǎng)確有效果
上世紀(jì)70年代末，中國(guó)實(shí)施獨(dú)生子女政策，即“計(jì)劃生育”政策，在控制人口方面的確收到了一定的成效。人口總的生育率（每對(duì)夫婦養(yǎng)育孩子數(shù)）從70年代的6.0降到90年代的1.8以下，并保持了近15年，預(yù)計(jì)人口在達(dá)到15億后將停止增長(zhǎng)，如此基本可以拆除了人口爆炸的引信。
還有種主流說法是計(jì)劃生育30年使中國(guó)少生4億多人口，但也有專家表示質(zhì)疑，雖然計(jì)劃生育對(duì)減緩人口增長(zhǎng)有效果，但并不是唯一因素。但計(jì)劃生育也悄然加速了“老齡社會(huì)”的到來 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年以來，中國(guó)60歲以上的老年人口以年均3%的速度增長(zhǎng)?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查的報(bào)告顯示，截至2010年11月1日，中國(guó)60歲以上的老年人達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26％，其中65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87％。中國(guó)成為世界上唯一老年人口超過1億的國(guó)家。報(bào)告預(yù)測(cè)，2014年中國(guó)老年人口將超過2億，2025年達(dá)到3億，2042年老年人口比例將超過30％。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說：“中國(guó)可以稱得上是‘跑步’進(jìn)入老齡化。”
始于20世紀(jì)80年代初的計(jì)劃生育政策，讓中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了史無前例的變化。80年代至今出生率大幅度下降，在人口結(jié)構(gòu)上形成了一個(gè)非常明顯的落差。這種結(jié)構(gòu)落差的后果是：當(dāng)60、70年代出生的人進(jìn)入退休年齡的時(shí)候，中國(guó)就會(huì)出現(xiàn)供養(yǎng)結(jié)構(gòu)的大逆轉(zhuǎn)。生于20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初、以獨(dú)生子女為主體的社會(huì)中堅(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己不得不面臨供養(yǎng)四個(gè)或者八個(gè)老人及一個(gè)孩子的窘境。這就是我們常說的“老齡化危機(jī)”。
最嚴(yán)重的后果是“未富先老”、“未備先老”
一般而言，人口老齡化是一個(gè)緩慢過程，在這個(gè)過程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，因此當(dāng)人口老齡化問題出現(xiàn)時(shí)，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠承受來自老齡化的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常在人均GDP達(dá)到5000-10000美元才進(jìn)入老年社會(huì)，富老同步。但是，中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、人均GDP不到3000美元的情況下，提前進(jìn)入老年社會(huì)。
中華醫(yī)學(xué)會(huì)黨委書記饒克勤指出，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡化同步，進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均GDP一般在5000到10000美元以上，而中國(guó)是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)，即“未富先老”。北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗說，中國(guó)老齡化趨勢(shì)不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。
此外，社會(huì)生態(tài)失衡也日益成為社會(huì)明顯問題。但是，獨(dú)生子女政策的實(shí)施成本越來越高，政府尤其是基層政府耗費(fèi)了大量的人力、物力。尤為重要的是，獨(dú)生子女政策損害了社會(huì)生態(tài)，直接導(dǎo)致人口老齡化、性別比嚴(yán)重失調(diào)等問題。社會(huì)生態(tài)失衡不僅對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)社會(huì)、文化、教育乃至國(guó)防都產(chǎn)生前所未有的影響。養(yǎng)老困境凸顯，“延遲退休”成了“沒有辦法的辦法”？
上世紀(jì)70年代末，中國(guó)實(shí)施獨(dú)生子女政策，即“計(jì)劃生育”政策，在控制人口方面的確收到了一定的成效。人口總的生育率（每對(duì)夫婦養(yǎng)育孩子數(shù)）從70年代的6.0降到90年代的1.8以下，并保持了近15年，預(yù)計(jì)人口在達(dá)到15億后將停止增長(zhǎng)，如此基本可以拆除了人口爆炸的引信。
還有種主流說法是計(jì)劃生育30年使中國(guó)少生4億多人口，但也有專家表示質(zhì)疑，雖然計(jì)劃生育對(duì)減緩人口增長(zhǎng)有效果，但并不是唯一因素。但計(jì)劃生育也悄然加速了“老齡社會(huì)”的到來 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年以來，中國(guó)60歲以上的老年人口以年均3%的速度增長(zhǎng)?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查的報(bào)告顯示，截至2010年11月1日，中國(guó)60歲以上的老年人達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26％，其中65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87％。中國(guó)成為世界上唯一老年人口超過1億的國(guó)家。報(bào)告預(yù)測(cè)，2014年中國(guó)老年人口將超過2億，2025年達(dá)到3億，2042年老年人口比例將超過30％。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說：“中國(guó)可以稱得上是‘跑步’進(jìn)入老齡化。”
始于20世紀(jì)80年代初的計(jì)劃生育政策，讓中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了史無前例的變化。80年代至今出生率大幅度下降，在人口結(jié)構(gòu)上形成了一個(gè)非常明顯的落差。這種結(jié)構(gòu)落差的后果是：當(dāng)60、70年代出生的人進(jìn)入退休年齡的時(shí)候，中國(guó)就會(huì)出現(xiàn)供養(yǎng)結(jié)構(gòu)的大逆轉(zhuǎn)。生于20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初、以獨(dú)生子女為主體的社會(huì)中堅(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己不得不面臨供養(yǎng)四個(gè)或者八個(gè)老人及一個(gè)孩子的窘境。這就是我們常說的“老齡化危機(jī)”。
最嚴(yán)重的后果是“未富先老”、“未備先老”
一般而言，人口老齡化是一個(gè)緩慢過程，在這個(gè)過程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，因此當(dāng)人口老齡化問題出現(xiàn)時(shí)，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠承受來自老齡化的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常在人均GDP達(dá)到5000-10000美元才進(jìn)入老年社會(huì)，富老同步。但是，中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、人均GDP不到3000美元的情況下，提前進(jìn)入老年社會(huì)。
中華醫(yī)學(xué)會(huì)黨委書記饒克勤指出，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡化同步，進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均GDP一般在5000到10000美元以上，而中國(guó)是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)，即“未富先老”。北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗說，中國(guó)老齡化趨勢(shì)不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。
此外，社會(huì)生態(tài)失衡也日益成為社會(huì)明顯問題。但是，獨(dú)生子女政策的實(shí)施成本越來越高，政府尤其是基層政府耗費(fèi)了大量的人力、物力。尤為重要的是，獨(dú)生子女政策損害了社會(huì)生態(tài)，直接導(dǎo)致人口老齡化、性別比嚴(yán)重失調(diào)等問題。社會(huì)生態(tài)失衡不僅對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)社會(huì)、文化、教育乃至國(guó)防都產(chǎn)生前所未有的影響。養(yǎng)老困境凸顯，“延遲退休”成了“沒有辦法的辦法”？
“未富先老”趨勢(shì)凸顯出了嚴(yán)峻的養(yǎng)老保障困境
中國(guó)人口正在老齡化，從而導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力減少和退休保障體系出現(xiàn)問題。如果中國(guó)的年輕人口減少，“世界工廠”的廉價(jià)勞動(dòng)力就會(huì)出現(xiàn)短缺。而工資的上漲將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)中手工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅攀升。成本的增加可能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的外國(guó)投資流向其他勞動(dòng)力更加廉價(jià)的國(guó)家，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，使失業(yè)率上升。
中國(guó)人口正在老齡化，從而導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力減少和退休保障體系出現(xiàn)問題。如果中國(guó)的年輕人口減少，“世界工廠”的廉價(jià)勞動(dòng)力就會(huì)出現(xiàn)短缺。而工資的上漲將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)中手工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅攀升。成本的增加可能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的外國(guó)投資流向其他勞動(dòng)力更加廉價(jià)的國(guó)家，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，使失業(yè)率上升。
然而面臨老齡化危機(jī)，三種辦法中國(guó)只有兩種：一是延長(zhǎng)退休年齡，二是增加人口廢除計(jì)劃生育。引進(jìn)人口無論從社會(huì)制度環(huán)境還是從富裕程度來看，中國(guó)都尚未有這樣的吸引力；第二條增加人口廢除計(jì)劃生育會(huì)影響到相關(guān)部門的利益；只剩下第一條最快被采納，既能減少養(yǎng)老金支出又可增加社會(huì)勞動(dòng)力。這樣，本來可以三足鼎立或者兩只腳走路，最后卻只剩下一種辦法，成了單腳跳。然而，延長(zhǎng)退休年齡雖短期有效，影響卻極其有限，只能解決極小部分的資金難題，社會(huì)活力和創(chuàng)造力問題卻不是延遲退休能解。
從效果上來看，延遲退休年齡無疑是一個(gè)立竿見影的緩解辦法。既增加社保基金收入，又減少社?；鹬С?，一增一減，比較簡(jiǎn)單。但僅僅延遲退休年齡，對(duì)于巨大的社保虧空來說只是杯水車薪，且副作用很多且明顯。“人人有養(yǎng)老”怎么追上“未富先老”？
除“延遲退休”，靠“家庭養(yǎng)老”、“自己養(yǎng)老”都將行不通
中國(guó)的養(yǎng)老模式在相當(dāng)大的程度上仍然是以依靠家庭為主的。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系尚不健全，參與率和覆蓋率低，在老年人主要的養(yǎng)老來源（即勞動(dòng)收入、家庭成員供養(yǎng)、離退休金或者養(yǎng)老金）中，家庭成員供養(yǎng)的比例很高。而從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率看，城鎮(zhèn)不就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者、農(nóng)民工和農(nóng)村居民是最為薄弱的群體。
然而，獨(dú)生子女政策動(dòng)搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)。60歲的中國(guó)婦女在20世紀(jì)90年代初平均有5個(gè)子女，到2005年只有不到2個(gè)子女。未來一個(gè)孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，形成“421問題”。政府堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，但是不能、不愿承擔(dān)全部養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，從而使得家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益增大，組建與維持家庭的成本越來越高，風(fēng)險(xiǎn)過大。城鄉(xiāng)責(zé)任不平等。
也有人認(rèn)為個(gè)人積累制可以實(shí)現(xiàn)自己給自己養(yǎng)老，這其實(shí)是一個(gè)天大的誤解。沒有有效的當(dāng)期社會(huì)生產(chǎn)人口，再多的貨幣也會(huì)貶值，再多的房屋等財(cái)富積累也會(huì)變得空置而沒有價(jià)值可言。
“現(xiàn)收現(xiàn)付制”也已不可持續(xù)，不妨借鑒“智利模式”
中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的。自中國(guó)接受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的雙支柱模式之后，兩個(gè)賬戶長(zhǎng)期實(shí)行混賬管理，在存在大規(guī)模歷史欠賬的情況下，個(gè)人賬戶被作為統(tǒng)籌基金支出，形成空賬運(yùn)行。
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這種現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)，不僅不能形成新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和來源，阻礙第二次人口紅利的產(chǎn)生，而且會(huì)造成未來的養(yǎng)老危機(jī)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是建立在勞動(dòng)年齡人口規(guī)模大、比重高，并且人口撫養(yǎng)比低的基礎(chǔ)之上的，如果上述條件發(fā)生變化，則要求有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率來支撐，否則這個(gè)制度就是不可持續(xù)的。
在這種情況下，不妨考慮社保私營(yíng)化，也許“智利模式”的社保私有化改革是我們可以學(xué)習(xí)的方向。20世紀(jì)70年代以前，智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也和中國(guó)一樣是“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，和中國(guó)一樣面臨巨大的資金缺口。1981年，智利進(jìn)行了養(yǎng)老金私有化改革，將原來的“現(xiàn)收現(xiàn)付”改為個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)的完全積累制模式。簡(jiǎn)單地說，就是自己存下的養(yǎng)老錢將來自己花。但這與我們通常認(rèn)為的自己“存錢防老”的方式不同，這筆錢要交給一家養(yǎng)老基金管理公司幫助自己理財(cái)，投放于資本市場(chǎng)以保值增值，退休時(shí)以其積累和投資增值的總額決定領(lǐng)取額度。
智利自養(yǎng)老金私營(yíng)化改革以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，養(yǎng)老金不僅擺脫了虧空，而且還為基金管理公司帶來了豐厚的投資回報(bào)，這些基金管理公司不僅幫政府甩掉了養(yǎng)老金的財(cái)政壓力，轉(zhuǎn)過頭來還降低了個(gè)人的繳費(fèi)率，提高了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)回報(bào)。智利的養(yǎng)老模式成功之后，拉丁美洲、美國(guó)、中國(guó)香港、歐洲一些國(guó)家和地區(qū)紛紛效仿，美國(guó)的“401K養(yǎng)老計(jì)劃”就是模仿智利模式，以個(gè)人賬戶積累和委托投資為主。個(gè)人賬戶積累的養(yǎng)老模式，也為中國(guó)從結(jié)構(gòu)上解決養(yǎng)老金虧空問題提供了現(xiàn)實(shí)借鑒。但根本上還是要調(diào)整人口政策、打破“雙軌制”，并實(shí)現(xiàn)國(guó)企“反哺”。
如前所述，計(jì)劃生育政策在過去三十多年中起到了抑制人口過快增長(zhǎng)的作用，也給國(guó)家?guī)砹巳丝诩t利，這種輕裝上陣的年輕型人口結(jié)構(gòu)，在中國(guó)的三十多年經(jīng)濟(jì)奇跡中起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。但是，計(jì)劃生育政策也促成了國(guó)家的“未富先老”。要解決這個(gè)問題，目前需要在政策上有步驟地放開計(jì)劃生育政策，這是解決養(yǎng)老問題的根本途徑。
放開人口政策會(huì)不會(huì)造成人口爆炸？我們此前其實(shí)已經(jīng)做過“實(shí)驗(yàn)”。2007年，曾有中國(guó)人大代表建議將只允許生一個(gè)孩子放寬到允許生兩個(gè)孩子，以解決獨(dú)生子女政策給中國(guó)社會(huì)帶來的問題。中國(guó)在山西省和黑龍江省的兩個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，允許一家生一個(gè)以上孩子。令人驚訝的是，30年來這兩個(gè)城市人口增長(zhǎng)率一直低于全國(guó)平均水平，男女比例也比較平衡。
然而，就社保制度來說，如果不解決社保的公平正義問題，那么社保虧空問題無法真正解決。但目前，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金待遇差距太大，因養(yǎng)老金“雙軌制”而引發(fā)的退休待遇不公現(xiàn)象在全國(guó)十分普遍。時(shí)下，各方對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”改革已達(dá)成大體共識(shí)，破解養(yǎng)老金“雙軌制”需要跳出既有框架，進(jìn)行大刀闊斧的改革。
至于社保虧空問題，首先要考慮拍賣優(yōu)質(zhì)國(guó)企或上繳國(guó)企紅利來彌補(bǔ)欠賬。在拍賣優(yōu)質(zhì)國(guó)企、打破行業(yè)壟斷過程中，還能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，為延遲退休挪騰空間。遺憾的是，雖然近年來以“石化雙雄”、中移動(dòng)等為代表的壟斷央企表現(xiàn)出驚人的獲利能力，但國(guó)企上繳紅利的企業(yè)范圍過小、上繳比例過低的局面卻一直未有改觀，這些依仗國(guó)有資源聚集的盈利甚至被國(guó)企“內(nèi)部留存”，從而加劇了社會(huì)財(cái)富分配不公的隱患。我國(guó)國(guó)企所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任仍然偏低，其“反哺”社會(huì)程度仍極為有限。
如若國(guó)有企業(yè)“反哺”到位，養(yǎng)老金賬戶吃緊現(xiàn)象將獲得實(shí)質(zhì)性緩解。屆時(shí)，退休金制度將可能實(shí)行國(guó)家財(cái)政兜底的補(bǔ)貼政策，以確保退休金足額、按時(shí)發(fā)放，并及時(shí)“修補(bǔ)”養(yǎng)老金短板。與此同時(shí)，可以通過健全法律法規(guī)，以制度化形式要求由財(cái)政提供的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金在若干年內(nèi)逐步納入到社保基金統(tǒng)一管理。
中國(guó)的養(yǎng)老模式在相當(dāng)大的程度上仍然是以依靠家庭為主的。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系尚不健全，參與率和覆蓋率低，在老年人主要的養(yǎng)老來源（即勞動(dòng)收入、家庭成員供養(yǎng)、離退休金或者養(yǎng)老金）中，家庭成員供養(yǎng)的比例很高。而從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率看，城鎮(zhèn)不就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者、農(nóng)民工和農(nóng)村居民是最為薄弱的群體。
然而，獨(dú)生子女政策動(dòng)搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)。60歲的中國(guó)婦女在20世紀(jì)90年代初平均有5個(gè)子女，到2005年只有不到2個(gè)子女。未來一個(gè)孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，形成“421問題”。政府堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，但是不能、不愿承擔(dān)全部養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，從而使得家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益增大，組建與維持家庭的成本越來越高，風(fēng)險(xiǎn)過大。城鄉(xiāng)責(zé)任不平等。
也有人認(rèn)為個(gè)人積累制可以實(shí)現(xiàn)自己給自己養(yǎng)老，這其實(shí)是一個(gè)天大的誤解。沒有有效的當(dāng)期社會(huì)生產(chǎn)人口，再多的貨幣也會(huì)貶值，再多的房屋等財(cái)富積累也會(huì)變得空置而沒有價(jià)值可言。
“現(xiàn)收現(xiàn)付制”也已不可持續(xù)，不妨借鑒“智利模式”
中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的。自中國(guó)接受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的雙支柱模式之后，兩個(gè)賬戶長(zhǎng)期實(shí)行混賬管理，在存在大規(guī)模歷史欠賬的情況下，個(gè)人賬戶被作為統(tǒng)籌基金支出，形成空賬運(yùn)行。
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這種現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)，不僅不能形成新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和來源，阻礙第二次人口紅利的產(chǎn)生，而且會(huì)造成未來的養(yǎng)老危機(jī)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是建立在勞動(dòng)年齡人口規(guī)模大、比重高，并且人口撫養(yǎng)比低的基礎(chǔ)之上的，如果上述條件發(fā)生變化，則要求有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率來支撐，否則這個(gè)制度就是不可持續(xù)的。
在這種情況下，不妨考慮社保私營(yíng)化，也許“智利模式”的社保私有化改革是我們可以學(xué)習(xí)的方向。20世紀(jì)70年代以前，智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也和中國(guó)一樣是“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，和中國(guó)一樣面臨巨大的資金缺口。1981年，智利進(jìn)行了養(yǎng)老金私有化改革，將原來的“現(xiàn)收現(xiàn)付”改為個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)的完全積累制模式。簡(jiǎn)單地說，就是自己存下的養(yǎng)老錢將來自己花。但這與我們通常認(rèn)為的自己“存錢防老”的方式不同，這筆錢要交給一家養(yǎng)老基金管理公司幫助自己理財(cái)，投放于資本市場(chǎng)以保值增值，退休時(shí)以其積累和投資增值的總額決定領(lǐng)取額度。
智利自養(yǎng)老金私營(yíng)化改革以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，養(yǎng)老金不僅擺脫了虧空，而且還為基金管理公司帶來了豐厚的投資回報(bào)，這些基金管理公司不僅幫政府甩掉了養(yǎng)老金的財(cái)政壓力，轉(zhuǎn)過頭來還降低了個(gè)人的繳費(fèi)率，提高了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)回報(bào)。智利的養(yǎng)老模式成功之后，拉丁美洲、美國(guó)、中國(guó)香港、歐洲一些國(guó)家和地區(qū)紛紛效仿，美國(guó)的“401K養(yǎng)老計(jì)劃”就是模仿智利模式，以個(gè)人賬戶積累和委托投資為主。個(gè)人賬戶積累的養(yǎng)老模式，也為中國(guó)從結(jié)構(gòu)上解決養(yǎng)老金虧空問題提供了現(xiàn)實(shí)借鑒。但根本上還是要調(diào)整人口政策、打破“雙軌制”，并實(shí)現(xiàn)國(guó)企“反哺”。
如前所述，計(jì)劃生育政策在過去三十多年中起到了抑制人口過快增長(zhǎng)的作用，也給國(guó)家?guī)砹巳丝诩t利，這種輕裝上陣的年輕型人口結(jié)構(gòu)，在中國(guó)的三十多年經(jīng)濟(jì)奇跡中起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。但是，計(jì)劃生育政策也促成了國(guó)家的“未富先老”。要解決這個(gè)問題，目前需要在政策上有步驟地放開計(jì)劃生育政策，這是解決養(yǎng)老問題的根本途徑。
放開人口政策會(huì)不會(huì)造成人口爆炸？我們此前其實(shí)已經(jīng)做過“實(shí)驗(yàn)”。2007年，曾有中國(guó)人大代表建議將只允許生一個(gè)孩子放寬到允許生兩個(gè)孩子，以解決獨(dú)生子女政策給中國(guó)社會(huì)帶來的問題。中國(guó)在山西省和黑龍江省的兩個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，允許一家生一個(gè)以上孩子。令人驚訝的是，30年來這兩個(gè)城市人口增長(zhǎng)率一直低于全國(guó)平均水平，男女比例也比較平衡。
然而，就社保制度來說，如果不解決社保的公平正義問題，那么社保虧空問題無法真正解決。但目前，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金待遇差距太大，因養(yǎng)老金“雙軌制”而引發(fā)的退休待遇不公現(xiàn)象在全國(guó)十分普遍。時(shí)下，各方對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”改革已達(dá)成大體共識(shí)，破解養(yǎng)老金“雙軌制”需要跳出既有框架，進(jìn)行大刀闊斧的改革。
至于社保虧空問題，首先要考慮拍賣優(yōu)質(zhì)國(guó)企或上繳國(guó)企紅利來彌補(bǔ)欠賬。在拍賣優(yōu)質(zhì)國(guó)企、打破行業(yè)壟斷過程中，還能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，為延遲退休挪騰空間。遺憾的是，雖然近年來以“石化雙雄”、中移動(dòng)等為代表的壟斷央企表現(xiàn)出驚人的獲利能力，但國(guó)企上繳紅利的企業(yè)范圍過小、上繳比例過低的局面卻一直未有改觀，這些依仗國(guó)有資源聚集的盈利甚至被國(guó)企“內(nèi)部留存”，從而加劇了社會(huì)財(cái)富分配不公的隱患。我國(guó)國(guó)企所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任仍然偏低，其“反哺”社會(huì)程度仍極為有限。
如若國(guó)有企業(yè)“反哺”到位，養(yǎng)老金賬戶吃緊現(xiàn)象將獲得實(shí)質(zhì)性緩解。屆時(shí)，退休金制度將可能實(shí)行國(guó)家財(cái)政兜底的補(bǔ)貼政策，以確保退休金足額、按時(shí)發(fā)放，并及時(shí)“修補(bǔ)”養(yǎng)老金短板。與此同時(shí)，可以通過健全法律法規(guī)，以制度化形式要求由財(cái)政提供的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金在若干年內(nèi)逐步納入到社保基金統(tǒng)一管理。
