QQ
日期：2012-06-27 來源：新華網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
26日，老年人權(quán)益保障法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。法律專家表示，中國(guó)將通過大幅修改法律，提高1．85億老年人養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)水平，從而提升他們的“晚年幸福指數(shù)”。
目前，中國(guó)人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。截至2011年底，全國(guó)60歲及以上老年人口18499萬人，占總?cè)丝诘?3．7％。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國(guó)老年人口將增加4300多萬，達(dá)到2．21億。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院此前發(fā)布的一份報(bào)告稱，到2030年，中國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家；到2050年，中國(guó)社會(huì)將進(jìn)入深度老齡化階段。
全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任陳傳書說，老齡問題不僅是個(gè)人和家庭的現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問題。日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，更與人口高峰、就業(yè)高峰重疊，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型相交織，滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。
為有效應(yīng)對(duì)滾滾而來的銀發(fā)浪潮，老年人權(quán)益保障法修訂草案明確提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。
“這是此次法律修改的最大亮點(diǎn)之一。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)上升為整個(gè)國(guó)家具有基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略問題。”中國(guó)老齡科研中心副主任黨俊武說。
北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授崔文星表示，修訂老年人權(quán)益保障法是人口老齡化發(fā)展形勢(shì)所需，不僅將有力維護(hù)老年人各項(xiàng)合法權(quán)益、對(duì)于促進(jìn)代際和諧、社會(huì)和諧也將具有重大作用。
記者發(fā)現(xiàn)，修訂草案從現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法6章50條擴(kuò)展到9章86條，新增38條，修改38條，未作修改的僅10條，修改幅度可謂“脫胎換骨”。新增條款多數(shù)屬于社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待和宜居環(huán)境等方面的內(nèi)容。為此，修訂草案專門新設(shè)上述三章。
在老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障方面，修訂草案明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
修訂草案還吸納了有關(guān)方面意見，充實(shí)了贍養(yǎng)人對(duì)老年人給予精神慰藉的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護(hù)制度，完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，原則規(guī)定了國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。
針對(duì)老年人的社會(huì)保障問題，修訂草案規(guī)定建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，逐步提高保障水平，尤其是針對(duì)失能或半失能老人的養(yǎng)老需求，提出國(guó)家逐步建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，并吸收地方做法，規(guī)定了高齡津貼制度。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，修訂草案規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可和變更、終止等制度，明確了相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“用地難”的突出問題，修訂草案從城鄉(xiāng)規(guī)劃預(yù)留用地、土地取得方式及用途管制等三個(gè)層次對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地作了特別規(guī)定。法律同時(shí)規(guī)定，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。
此外，修訂草案還豐富了對(duì)老年人給予優(yōu)待和照顧的內(nèi)容，對(duì)老年人參與社會(huì)發(fā)展、國(guó)家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)做了規(guī)定。
“保障好老年人的晚年生活，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂，大量的工作需要政府、社會(huì)等各方面力量支持配合、共同參與。”民政部原副部長(zhǎng)、中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)李寶庫說。
