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日期：2012-06-29 來源：網(wǎng)絡(luò)整理
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6月26日，全國人大常委會首次審議《老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》。有較大爭議的“?；丶铱纯?rdquo;精神慰藉條款，寫進了草案。草案規(guī)定，“家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”。
“?；丶铱纯?rdquo;入法折射中國養(yǎng)老困局
“?；丶铱纯?rdquo;入法折射中國養(yǎng)老困局
全國人大內(nèi)司委相關(guān)負責人表示，針對“未富先老”的國情，草案明確“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”。截至2011年底，全國60歲及以上老年人口18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%。與之相對應(yīng)的是，中國社會在急劇的城市化、工業(yè)化運動中，大量農(nóng)村青壯人口涌入城市，造成農(nóng)村家庭空殼化、老齡化現(xiàn)象嚴重，且無改觀跡象。而由于就業(yè)難度、工作流動性增加、貧富懸殊等方面的原因，相當部分城市老人的生活狀況亦有江河日下的感覺。在這樣的社會大背景下，人們有著越來越多的責任與義務(wù)，在價值多元的思維引導(dǎo)下也開始變得越來越自私。有的人思念父母卻由于經(jīng)濟因素無法歸家；也有的人無論貧窮或富裕，都覺得年老的父母是累贅，巴不得扔下不管……“?；丶铱纯?rdquo;這樣的道德義務(wù)條款入法，顯得非常必要。
但是，將不具備可操作性的“?；丶铱纯?rdquo;等相關(guān)精神慰藉的宣示性條款寫入老年法，不可避免又會受到人們的質(zhì)疑。一名網(wǎng)友直言：這條新法折射出社會上空巢老人問題已經(jīng)上升到一定高度，所以才有此新法?，F(xiàn)在要靠法律來強制確實讓人不得不反思。也有專家指出：子女照顧父母，以前一直是靠道德自覺或者輿論監(jiān)督，如今寫進法律，一方面可以對道德起到引領(lǐng)的意義，但另一方面，如果可操作性差，會帶來一些消極因素，損害了法律的權(quán)威，也是對立法資源的浪費。
俗話說，道德的歸道德，法律的歸法律，但在這里顯然有交叉。參與《老年人權(quán)益保障法修訂（草案）》起草的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明認為，這些責任性條款、義務(wù)性條款，起到的是明確政府、社會、個人責任的效果。雖然沒有可操作性，但不等于沒有可訴性，依據(jù)這些條款，可以評判是非、確定權(quán)責。
無論怎樣，在道德的底線上，法律起著固本的作用。從事老年人社會照料等項目國際比較研究的清華大學(xué)教授裴曉梅說：“老年人口一半以上在農(nóng)村，一半以下在城市。我們既沒有建成現(xiàn)代模式，又正在喪失傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，這是中國社會在轉(zhuǎn)型中遇到的問題。”我們應(yīng)該看到，隨著工作、社會壓力的不斷增大，人們把越來越多的時間和精力投入到工作和社會交往中，老人群體往往處于“被遺忘的角落”。而如何在道德與法律的規(guī)范中，強化對老年人的妥善關(guān)照并成為人民自覺的責任，是全社會面臨的共同難題。
沒人“回家看看”的時候
沒人“回家看看”的時候
“?；丶铱纯?rdquo;在動議之初，就被很多人視為中看不中用。從草案中，我們并沒有看到不“?；丶铱纯?rdquo;的子女會受到什么責備；也沒有看到未“當按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”的用人單位會有什么處罰。那么，?；丶铱纯?，以及保障?；丶铱纯吹臋?quán)利，動力何在？如果動力僅存在于血緣與孝道，法律在其中又是何種地位？
當然，不是說對老年人的精神慰藉不重要，而是這種慰藉該如何去實現(xiàn)。立法成為一紙空文的事見得多了，不足為怪。現(xiàn)在很多獨生子女成家立戶，單獨搬出來過小日子，工作之余雙方的父母難以周全，反倒是有很多家長常跑去孩子家看看的。這種空巢家庭的“親情倒掛”不容忽視。另一種情況是，子女節(jié)假日回家看完了，接下來是一段更長時期的無人照看。這時候呆在家里的老人由誰來管？誰來看看？我覺得在中國，老齡社會對家庭、對國家都是一個挑戰(zhàn)。老年人的精神慰藉不僅需要子女付出，也需要其他社會成員關(guān)懷，需要政府出臺政策，需要社會團體補位。老把問題集中在“回家看看”上面，容易走向虛無，走向不了了之。
法律的規(guī)定性條文應(yīng)多務(wù)實，少務(wù)虛。贍養(yǎng)義務(wù)可以通過金錢來衡量，但精神安慰卻很難。與其干涉家庭內(nèi)部事務(wù)與親情如何交流，不如換個角度，在如何才能鼓勵子女主動自發(fā)地去關(guān)心老人方面，多想想些辦法。如盡力解除他們的后顧之憂，降低大城市的門檻和生存成本，落實好加班休假的法定權(quán)益等等。而重要的是，在沒人回家看看的時候，老年人的日常生活和健康狀況也要有人關(guān)注。比如瑞典2003年出臺了《未來老人政策》，只要申請被批準，就會有專業(yè)人員定期進行醫(yī)療、家政服務(wù)。這無疑減輕了子女回家探望的壓力。
“?；丶铱纯?rdquo;入法 恐難解空巢之悲
“?；丶铱纯?rdquo;入法 恐難解空巢之悲
近年來，隨著我國人口老齡化程度加劇，和家庭規(guī)模的日趨小型化，空巢老人越來越多。我國目前已有1.67億老年人。其中有一半過著“空巢”生活。上海的一項調(diào)查表明，隨著年齡增大，空巢老人在日常生活中的不安全因素增多，孤獨寂寞感也增強，5％到15％的老人經(jīng)常產(chǎn)生害怕、孤獨、抑郁等心理問題。“出門一把鎖，進門一盞燈”成為空巢老人生活的真實寫照。
從各地發(fā)生的有關(guān)空巢老人的悲劇來看，有老人在家中悄然死去，經(jīng)過好長時間才被人發(fā)現(xiàn)；有老人為讓子女?；貋砜赐约海O(shè)立“子女探望獎”；有老人在節(jié)日付費請子女回家吃“團圓飯”……空巢老人問題，已成為一個復(fù)雜的社會問題。
顯然，空巢老人問題的解決，已不僅僅是子女要?；丶铱纯催@么簡單。它作為一個社會問題，需要全社會的共同努力。特別是政府，在幫助解決空巢老人生活困難上負有不可推卸的責任。職能部門應(yīng)當進一步強化老年社會服務(wù)建設(shè)，興建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善老年服務(wù)中心和老年護理中心等養(yǎng)老設(shè)施，推動和發(fā)展老年文體活動，豐富老年人的精神生活。同時要發(fā)動社會力量，發(fā)揮志愿者組織的作用，為老人服務(wù)，串門與老人聊天，增加老人與社會的接觸。
“?；丶铱纯?rdquo;入法貴在倡導(dǎo)
“?；丶铱纯?rdquo;入法貴在倡導(dǎo)
有人擔心，將“?；丶铱纯?rdquo;確立為法律義務(wù)，強制力的威懾可能造成“被回家”的尷尬，執(zhí)法也不易操作。這可能是對法律的一種誤讀。法律原本具有指引、評價、預(yù)測、教育和強制等多項功能，除強制懲罰外，還有指導(dǎo)教育的作用。在一些人的習慣思維中，法律就是懲罰性規(guī)范，道德一旦上升為法律，即意味著需要用強制力來實現(xiàn)，這是對法律的片面化理解。
在屬性上，《老年人權(quán)益保障法》具有鮮明的社會法特征，更多的是從鼓勵、倡導(dǎo)的角度來設(shè)定權(quán)利義務(wù)。草案規(guī)定贍養(yǎng)人應(yīng)經(jīng)常看望老人，主要意圖是在家庭中確立子女的孝道責任，在社會上樹立關(guān)懷老年人精神權(quán)益的意識。它并非剛性的強制性要求，而是一種軟性的指引性規(guī)范，重心不在懲罰而在引導(dǎo)教育。同理，草案將重陽節(jié)這一蘊含敬老內(nèi)涵的節(jié)日設(shè)定為老年節(jié)，也是想通過其深厚的文化底蘊和廣泛的社會影響力，塑造全社會敬老愛老尊老助老的良好風尚?？梢?，我們不能用刑法思維理解這樣的條款，更不能用可操作性來衡量其具體效益。
既然主要是倡導(dǎo)性規(guī)范，我們就要理性預(yù)期其實施效果。將孝親倫理寫入法律，雖然在立法上滿足了空巢老人對親情的渴求，但其折射出的傳統(tǒng)孝道日益式微，仍需全社會在法律指引下進行重塑。“?；丶铱纯?rdquo;入法并非直接拯救孝道，而是借此喚醒子女的親情良知，反思我們以往偏狹的孝道觀念，從而更好地保障老年人的合法權(quán)益。
