QQ
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)在京召開
日期：2012-07-01 來源：人民網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 人民網(wǎng)記者張啟川攝
陸杰華：人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有消極影響 也有積極影響
在今天上午舉辦的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)”上，北京大學(xué)老齡健康與家庭研究中心副主任陸杰華教授以“人口老齡化背景下老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”為題做了發(fā)言。
人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有消極的影響，同時(shí)也有積極的影響。他認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)目標(biāo)服務(wù)對(duì)象為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，但是不完全是以年齡為主，比如60歲。有些55歲的人、有需求的，也是對(duì)象，包括產(chǎn)品、服務(wù)以及就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，涵蓋了衣、食、住、行、用、醫(yī)療保健、照料、精神慰藉等方方面面的行業(yè)部門的總稱。不是傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門通稱，很難說哪個(gè)是老齡產(chǎn)業(yè)，它不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而是新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
陸杰華指出，老齡產(chǎn)業(yè)包括十個(gè)領(lǐng)域：衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、日常、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)、旅游、教育、咨詢和其他特殊產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)來說，包括這十個(gè)方面，但是未來五年、十年的發(fā)展，應(yīng)該優(yōu)先選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域，比如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
陸杰華對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析。第一，雖然老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)談了十五六年，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀。主要特點(diǎn)就是市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)局面尚未形成。第二,老齡產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中在個(gè)別的城市、沿海地區(qū)，但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域間失衡，在地區(qū)、行業(yè)之間失衡。第三,養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品近兩年發(fā)展勢(shì)頭比較好，但是還有一個(gè)非常突出的問題，就是規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)權(quán)威的可統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。第四，觀念在轉(zhuǎn)變，但是還要看到在觀念轉(zhuǎn)變中怎樣把這些新興消費(fèi)市場(chǎng)向更好、更高層次發(fā)展，比如說老年旅游等這樣一些行業(yè)怎樣去發(fā)展。第五，老齡產(chǎn)業(yè)福利色彩比較濃厚，需要合理界定社會(huì)、企業(yè)和政府的角色。第六，產(chǎn)品和服務(wù)銷售渠道單一。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不是需要傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，怎樣利用新興的促銷手段，也是需要思考的。第七，市場(chǎng)研究和產(chǎn)品開發(fā)是脫節(jié)的。很多產(chǎn)品不是面對(duì)老年的，而是面向全體人口的。
陸杰華分析了面臨的機(jī)遇期，第一，它有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。第二，“十二五”末期老年人口將超過兩億，給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)。第三，老年人的需求也在不斷地增長(zhǎng)。這是基礎(chǔ)，是原動(dòng)力。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呼喚老齡產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)基本都是綠色的。最后，如何合理規(guī)劃，怎樣發(fā)揮政府的作用。
陸杰華指出老齡產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，第一，產(chǎn)業(yè)政策不甚明朗，政府、社會(huì)、市場(chǎng)分工不明確。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入，這個(gè)投入也是見效慢的，如何發(fā)揮財(cái)政、金融和科技支持力度，這是需要思考的一個(gè)瓶頸問題。第三，現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還是缺失的，基本是處于一個(gè)無序的盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第四，“未富先老”，老年人口消費(fèi)能力還是有限的。第五，和老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)性人才隊(duì)伍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才支撐不足。第六，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未健全。
關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的拉動(dòng)情況。陸杰華說，我們把少兒和勞動(dòng)力、老年的消費(fèi)做了一個(gè)測(cè)算，預(yù)計(jì)未來老年消費(fèi)占GDP的比重將持續(xù)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)變化也是非常明顯，未來城市老年人的消費(fèi)將在產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。對(duì)就業(yè)，預(yù)計(jì)將來可能會(huì)有所下降。走質(zhì)量型、內(nèi)涵型的發(fā)展道路，是老齡產(chǎn)業(yè)將來發(fā)展的一個(gè)重要的支柱。
對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸杰華提出建議，認(rèn)為未來的發(fā)展應(yīng)該是這樣一個(gè)思路：政府政策推動(dòng)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)支持。
人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有消極的影響，同時(shí)也有積極的影響。他認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)目標(biāo)服務(wù)對(duì)象為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，但是不完全是以年齡為主，比如60歲。有些55歲的人、有需求的，也是對(duì)象，包括產(chǎn)品、服務(wù)以及就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，涵蓋了衣、食、住、行、用、醫(yī)療保健、照料、精神慰藉等方方面面的行業(yè)部門的總稱。不是傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門通稱，很難說哪個(gè)是老齡產(chǎn)業(yè)，它不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而是新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
陸杰華指出，老齡產(chǎn)業(yè)包括十個(gè)領(lǐng)域：衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、日常、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)、旅游、教育、咨詢和其他特殊產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)來說，包括這十個(gè)方面，但是未來五年、十年的發(fā)展，應(yīng)該優(yōu)先選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域，比如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
陸杰華對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析。第一，雖然老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)談了十五六年，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀。主要特點(diǎn)就是市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)局面尚未形成。第二,老齡產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中在個(gè)別的城市、沿海地區(qū)，但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域間失衡，在地區(qū)、行業(yè)之間失衡。第三,養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品近兩年發(fā)展勢(shì)頭比較好，但是還有一個(gè)非常突出的問題，就是規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)權(quán)威的可統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。第四，觀念在轉(zhuǎn)變，但是還要看到在觀念轉(zhuǎn)變中怎樣把這些新興消費(fèi)市場(chǎng)向更好、更高層次發(fā)展，比如說老年旅游等這樣一些行業(yè)怎樣去發(fā)展。第五，老齡產(chǎn)業(yè)福利色彩比較濃厚，需要合理界定社會(huì)、企業(yè)和政府的角色。第六，產(chǎn)品和服務(wù)銷售渠道單一。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不是需要傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，怎樣利用新興的促銷手段，也是需要思考的。第七，市場(chǎng)研究和產(chǎn)品開發(fā)是脫節(jié)的。很多產(chǎn)品不是面對(duì)老年的，而是面向全體人口的。
陸杰華分析了面臨的機(jī)遇期，第一，它有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。第二，“十二五”末期老年人口將超過兩億，給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)。第三，老年人的需求也在不斷地增長(zhǎng)。這是基礎(chǔ)，是原動(dòng)力。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呼喚老齡產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)基本都是綠色的。最后，如何合理規(guī)劃，怎樣發(fā)揮政府的作用。
陸杰華指出老齡產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，第一，產(chǎn)業(yè)政策不甚明朗，政府、社會(huì)、市場(chǎng)分工不明確。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入，這個(gè)投入也是見效慢的，如何發(fā)揮財(cái)政、金融和科技支持力度，這是需要思考的一個(gè)瓶頸問題。第三，現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還是缺失的，基本是處于一個(gè)無序的盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第四，“未富先老”，老年人口消費(fèi)能力還是有限的。第五，和老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)性人才隊(duì)伍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才支撐不足。第六，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未健全。
關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的拉動(dòng)情況。陸杰華說，我們把少兒和勞動(dòng)力、老年的消費(fèi)做了一個(gè)測(cè)算，預(yù)計(jì)未來老年消費(fèi)占GDP的比重將持續(xù)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)變化也是非常明顯，未來城市老年人的消費(fèi)將在產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。對(duì)就業(yè)，預(yù)計(jì)將來可能會(huì)有所下降。走質(zhì)量型、內(nèi)涵型的發(fā)展道路，是老齡產(chǎn)業(yè)將來發(fā)展的一個(gè)重要的支柱。
對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸杰華提出建議，認(rèn)為未來的發(fā)展應(yīng)該是這樣一個(gè)思路：政府政策推動(dòng)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)支持。
辜勝阻：應(yīng)對(duì)人口老齡化要科學(xué)界定家庭與政府的邊界
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員辜勝阻指出，應(yīng)對(duì)人口老齡化要科學(xué)界定家庭與政府的邊界。
辜勝阻說，目前大部分國(guó)家成為中等收入國(guó)家以后，都可能會(huì)面臨“中等收入陷阱”，即經(jīng)濟(jì)形勢(shì)失控、收入增長(zhǎng)徘徊。而發(fā)達(dá)國(guó)家、高收入國(guó)家面臨“高福利性”。這種高福利性就是在人口老齡化的過程中沒有很好的界定家庭與政府的邊界。所以，家庭、政府、市場(chǎng)、社會(huì)特別是社區(qū)，這四者之間的邊界，是在應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程中一個(gè)非常重要的問題。
從五個(gè)維度看我國(guó)人口老齡化
辜勝阻介紹，可從五個(gè)維度來看我國(guó)人口老齡化。
首先，老年人口基數(shù)大、比例高、增長(zhǎng)快。我們的峰值是4.87億，基數(shù)非常大，但關(guān)鍵是比例很高。
第二，從群體結(jié)構(gòu)來看，需要特別照顧“失能、高齡、三無、空巢”這四類人群。如果失能、高齡、三無、空巢比例很高，問題就很大。所以，從7%提高到14%，法國(guó)是100多年，中國(guó)不到24年可以實(shí)現(xiàn)，跟我們差不多的是日本。
第三，從養(yǎng)老模式來看，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化弱化了家庭養(yǎng)老功能。“少子化”、“人口流動(dòng)”帶來家庭養(yǎng)老功能弱化。人口流動(dòng)犧牲了三代人的幸福，四千萬留守老人，這和流動(dòng)性有關(guān)，和少子化沒有關(guān)系。所以，家庭功能的弱化，不僅是人口控制的問題，而且是人口流動(dòng)帶來的留守問題。
第四，從城鄉(xiāng)分布來看，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。
第五，勞動(dòng)力供給和養(yǎng)老資源同時(shí)減少會(huì)形成“用工荒”和“養(yǎng)老荒”。許多地區(qū)面臨養(yǎng)老基金收不抵支的情況。
人口流動(dòng)能不能緩解老齡化，辜勝阻表示，上海有900萬外來人口，浦東區(qū)長(zhǎng)說現(xiàn)在引進(jìn)一個(gè)高端人才，同時(shí)要引進(jìn)四個(gè)老人。所以，人口流動(dòng)能不能緩解上海的老齡化是個(gè)問題。
人口老齡化帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，辜勝阻說，一個(gè)是增長(zhǎng)潛力下降，一個(gè)是影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在企業(yè)用工環(huán)境對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重大影響。短工化現(xiàn)象，用工招不到、留不住、用不起，而且一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常大。所以，一個(gè)外企首席執(zhí)行官講到不容易的是招人，更麻煩的是用人，最頭疼的是留人。有的中小企業(yè)的員工流失高達(dá)10%，這是招人、留人和用人的問題。
如何解決人口老齡化帶來的問題
辜勝阻說，目前大部分國(guó)家成為中等收入國(guó)家以后，都可能會(huì)面臨“中等收入陷阱”，即經(jīng)濟(jì)形勢(shì)失控、收入增長(zhǎng)徘徊。而發(fā)達(dá)國(guó)家、高收入國(guó)家面臨“高福利性”。這種高福利性就是在人口老齡化的過程中沒有很好的界定家庭與政府的邊界。所以，家庭、政府、市場(chǎng)、社會(huì)特別是社區(qū)，這四者之間的邊界，是在應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程中一個(gè)非常重要的問題。
從五個(gè)維度看我國(guó)人口老齡化
辜勝阻介紹，可從五個(gè)維度來看我國(guó)人口老齡化。
首先，老年人口基數(shù)大、比例高、增長(zhǎng)快。我們的峰值是4.87億，基數(shù)非常大，但關(guān)鍵是比例很高。
第二，從群體結(jié)構(gòu)來看，需要特別照顧“失能、高齡、三無、空巢”這四類人群。如果失能、高齡、三無、空巢比例很高，問題就很大。所以，從7%提高到14%，法國(guó)是100多年，中國(guó)不到24年可以實(shí)現(xiàn)，跟我們差不多的是日本。
第三，從養(yǎng)老模式來看，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化弱化了家庭養(yǎng)老功能。“少子化”、“人口流動(dòng)”帶來家庭養(yǎng)老功能弱化。人口流動(dòng)犧牲了三代人的幸福，四千萬留守老人，這和流動(dòng)性有關(guān)，和少子化沒有關(guān)系。所以，家庭功能的弱化，不僅是人口控制的問題，而且是人口流動(dòng)帶來的留守問題。
第四，從城鄉(xiāng)分布來看，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。
第五，勞動(dòng)力供給和養(yǎng)老資源同時(shí)減少會(huì)形成“用工荒”和“養(yǎng)老荒”。許多地區(qū)面臨養(yǎng)老基金收不抵支的情況。
人口流動(dòng)能不能緩解老齡化，辜勝阻表示，上海有900萬外來人口，浦東區(qū)長(zhǎng)說現(xiàn)在引進(jìn)一個(gè)高端人才，同時(shí)要引進(jìn)四個(gè)老人。所以，人口流動(dòng)能不能緩解上海的老齡化是個(gè)問題。
人口老齡化帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，辜勝阻說，一個(gè)是增長(zhǎng)潛力下降，一個(gè)是影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在企業(yè)用工環(huán)境對(duì)企業(yè)的發(fā)展有重大影響。短工化現(xiàn)象，用工招不到、留不住、用不起，而且一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常大。所以，一個(gè)外企首席執(zhí)行官講到不容易的是招人，更麻煩的是用人，最頭疼的是留人。有的中小企業(yè)的員工流失高達(dá)10%，這是招人、留人和用人的問題。
如何解決人口老齡化帶來的問題
如何應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)？辜勝阻指出，要科學(xué)界定家庭、政府、市場(chǎng)和社會(huì)四者的邊界，家庭是基礎(chǔ)，首先是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)第一支柱應(yīng)該是家庭，家庭做不了的，政府補(bǔ)充，然后靠市場(chǎng)。
首先，政府要設(shè)計(jì)制度，提供制度供給。這次《老年人權(quán)益保障法》的修訂，就是在制度設(shè)計(jì)，特別是媒體關(guān)注的長(zhǎng)期護(hù)理制度，有那么多需要長(zhǎng)期護(hù)理的老年人，要通過立法來推動(dòng)政府在制度的設(shè)計(jì)和制度的供給方面加以完善，這是政府非常重要的責(zé)任。所以，要通過建立老年人的社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)制度化養(yǎng)老，解決好養(yǎng)老金的問題。應(yīng)形成一種多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，包括法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。
第二，要通過老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)作用?！独夏耆藱?quán)益保障法》修改之際也已經(jīng)涉及到，需要靠政府部門，界定政府和市場(chǎng)的邊界。市場(chǎng)在老齡化問題上面有很重要的作用，更好地吸引社會(huì)資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大需求。
第三，要適時(shí)調(diào)整退休制度，構(gòu)建合理社會(huì)保障制度?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，開設(shè)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶，參加儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四，通過老年人社會(huì)參與，采取積極的老齡化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多的老年人參與社會(huì)發(fā)展，分享發(fā)展的成果。參與應(yīng)該是人口老齡化的內(nèi)在動(dòng)力，怎么樣發(fā)揮老年人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第五，應(yīng)對(duì)人口老齡化，應(yīng)上升為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略問題，國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略問題中，非常重要的是人口政策，人口控制，人口老齡化的問題嚴(yán)重影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響到企業(yè)的用工環(huán)境。我們應(yīng)該高度重視。
首先，政府要設(shè)計(jì)制度，提供制度供給。這次《老年人權(quán)益保障法》的修訂，就是在制度設(shè)計(jì)，特別是媒體關(guān)注的長(zhǎng)期護(hù)理制度，有那么多需要長(zhǎng)期護(hù)理的老年人，要通過立法來推動(dòng)政府在制度的設(shè)計(jì)和制度的供給方面加以完善，這是政府非常重要的責(zé)任。所以，要通過建立老年人的社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)制度化養(yǎng)老，解決好養(yǎng)老金的問題。應(yīng)形成一種多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，包括法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老。
第二，要通過老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)作用?！独夏耆藱?quán)益保障法》修改之際也已經(jīng)涉及到，需要靠政府部門，界定政府和市場(chǎng)的邊界。市場(chǎng)在老齡化問題上面有很重要的作用，更好地吸引社會(huì)資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大需求。
第三，要適時(shí)調(diào)整退休制度，構(gòu)建合理社會(huì)保障制度?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，開設(shè)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶，參加儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四，通過老年人社會(huì)參與，采取積極的老齡化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多的老年人參與社會(huì)發(fā)展，分享發(fā)展的成果。參與應(yīng)該是人口老齡化的內(nèi)在動(dòng)力，怎么樣發(fā)揮老年人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第五，應(yīng)對(duì)人口老齡化，應(yīng)上升為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略問題，國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略問題中，非常重要的是人口政策，人口控制，人口老齡化的問題嚴(yán)重影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響到企業(yè)的用工環(huán)境。我們應(yīng)該高度重視。
鄭功成：人口老齡化不可逆轉(zhuǎn) 需要積極心態(tài)面對(duì)
全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委委員、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成教授認(rèn)為，人類進(jìn)入人口老齡社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)。既然不可逆轉(zhuǎn)，便只能適應(yīng)和順應(yīng)人口老齡化時(shí)代的到來，需要用積極的心態(tài)與理性的制度安排應(yīng)對(duì)人口老齡化。
鄭功成表示，老齡化常常帶來三個(gè)方面的不可逆轉(zhuǎn)，一是家庭保障功能弱化的機(jī)制不可逆轉(zhuǎn)；二是社會(huì)氛圍、消費(fèi)結(jié)構(gòu)乃至政治生態(tài)，以老年社會(huì)的到來而改變，這個(gè)不可逆轉(zhuǎn)；三是老年保障的社會(huì)成本不斷增長(zhǎng)，這也是不可逆轉(zhuǎn)的。如果不能理性應(yīng)對(duì)，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。因此一定要高度重視應(yīng)對(duì)人口老齡化。但是我們的措施不能使老年人成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)壽是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的核心指標(biāo)，是衡量一個(gè)地區(qū)衛(wèi)生保健水平、社會(huì)綜合發(fā)展水平的綜合指標(biāo)。
鄭功成指出，我國(guó)因?yàn)橛?jì)劃生育政策的實(shí)施，導(dǎo)致人口老齡化在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)加速增進(jìn)，而且還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)若干年。物質(zhì)財(cái)富在高速積累，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的制度安排也在加速推進(jìn)。人口老齡化的到來不是一個(gè)危機(jī)，恰恰是正常的。因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化了，老年人多了，以人為本、公共財(cái)政，又為老年財(cái)政制度安排得多一些。當(dāng)然還有中國(guó)特有的家庭養(yǎng)老保障模式，再加上德國(guó)、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。因此高度重視人口老齡化并采取切實(shí)有效的措施是完全必要的，但同時(shí)更要用積極的心態(tài)來認(rèn)識(shí)老齡化及其影響，它既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，在遇到矛盾的時(shí)候，要把握好我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)的機(jī)遇，對(duì)我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)我們的可持續(xù)發(fā)展所帶來的機(jī)遇。
鄭功成強(qiáng)調(diào)，理性構(gòu)建我國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化方面的相關(guān)制度。第一，不要?jiǎng)訐u應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，沒有任何依據(jù)說社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)破產(chǎn)。一方面，世界上只有破產(chǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，從來沒有破產(chǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，所有老年型國(guó)家都遇到了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)危機(jī)。不要?jiǎng)訐u對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，不應(yīng)當(dāng)懷疑健全的社會(huì)保障制度在國(guó)家發(fā)展、人民幸福的作用。
第二，社會(huì)養(yǎng)老制度安排要立足于可持續(xù)的發(fā)展。存在的歷史問題要用歷史的眼光、歷史的對(duì)策來化解，現(xiàn)行制度模式下出現(xiàn)的問題就是一個(gè)轉(zhuǎn)型和歷史問題，是過去幾十年形成的，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)用幾十年的時(shí)間來化解。
第三，我們需要有一個(gè)完整的老年保障體系，當(dāng)前對(duì)老有所養(yǎng)理解為只能靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支撐是不正確的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是需要多個(gè)項(xiàng)目支撐的完整體系，并且不同的項(xiàng)目負(fù)有不同使命、不同層次承擔(dān)職責(zé)。比如老年人分享社會(huì)發(fā)展成果，需要老年福利經(jīng)濟(jì)、老年生活服務(wù)、老年醫(yī)療保障服務(wù)等等。如果只提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，沒有其他好的老年保障制度建設(shè)，這也不足以確保老年人的生活質(zhì)量。
第四，繼續(xù)維護(hù)家庭作為養(yǎng)老的基石地位。在當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)化家庭責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，弘揚(yáng)親情與孝道仍然有必要。要將西方制度措施本土化，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)保障道路。
第五，樹立以老養(yǎng)老的新觀念。年齡低的老年人服務(wù)年齡高的老年人也是一個(gè)方案，因此，要多使用65歲以上的概念，提倡健康老齡化。
鄭功成表示，老齡化常常帶來三個(gè)方面的不可逆轉(zhuǎn)，一是家庭保障功能弱化的機(jī)制不可逆轉(zhuǎn)；二是社會(huì)氛圍、消費(fèi)結(jié)構(gòu)乃至政治生態(tài)，以老年社會(huì)的到來而改變，這個(gè)不可逆轉(zhuǎn)；三是老年保障的社會(huì)成本不斷增長(zhǎng)，這也是不可逆轉(zhuǎn)的。如果不能理性應(yīng)對(duì)，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。因此一定要高度重視應(yīng)對(duì)人口老齡化。但是我們的措施不能使老年人成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)壽是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的核心指標(biāo)，是衡量一個(gè)地區(qū)衛(wèi)生保健水平、社會(huì)綜合發(fā)展水平的綜合指標(biāo)。
鄭功成指出，我國(guó)因?yàn)橛?jì)劃生育政策的實(shí)施，導(dǎo)致人口老齡化在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)加速增進(jìn)，而且還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)若干年。物質(zhì)財(cái)富在高速積累，應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的制度安排也在加速推進(jìn)。人口老齡化的到來不是一個(gè)危機(jī)，恰恰是正常的。因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化了，老年人多了，以人為本、公共財(cái)政，又為老年財(cái)政制度安排得多一些。當(dāng)然還有中國(guó)特有的家庭養(yǎng)老保障模式，再加上德國(guó)、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。因此高度重視人口老齡化并采取切實(shí)有效的措施是完全必要的，但同時(shí)更要用積極的心態(tài)來認(rèn)識(shí)老齡化及其影響，它既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，在遇到矛盾的時(shí)候，要把握好我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)的機(jī)遇，對(duì)我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)我們的可持續(xù)發(fā)展所帶來的機(jī)遇。
鄭功成強(qiáng)調(diào)，理性構(gòu)建我國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化方面的相關(guān)制度。第一，不要?jiǎng)訐u應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，沒有任何依據(jù)說社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)破產(chǎn)。一方面，世界上只有破產(chǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，從來沒有破產(chǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，所有老年型國(guó)家都遇到了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)危機(jī)。不要?jiǎng)訐u對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，不應(yīng)當(dāng)懷疑健全的社會(huì)保障制度在國(guó)家發(fā)展、人民幸福的作用。
第二，社會(huì)養(yǎng)老制度安排要立足于可持續(xù)的發(fā)展。存在的歷史問題要用歷史的眼光、歷史的對(duì)策來化解，現(xiàn)行制度模式下出現(xiàn)的問題就是一個(gè)轉(zhuǎn)型和歷史問題，是過去幾十年形成的，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)用幾十年的時(shí)間來化解。
第三，我們需要有一個(gè)完整的老年保障體系，當(dāng)前對(duì)老有所養(yǎng)理解為只能靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支撐是不正確的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是需要多個(gè)項(xiàng)目支撐的完整體系，并且不同的項(xiàng)目負(fù)有不同使命、不同層次承擔(dān)職責(zé)。比如老年人分享社會(huì)發(fā)展成果，需要老年福利經(jīng)濟(jì)、老年生活服務(wù)、老年醫(yī)療保障服務(wù)等等。如果只提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，沒有其他好的老年保障制度建設(shè)，這也不足以確保老年人的生活質(zhì)量。
第四，繼續(xù)維護(hù)家庭作為養(yǎng)老的基石地位。在當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)化家庭責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，弘揚(yáng)親情與孝道仍然有必要。要將西方制度措施本土化，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的社會(huì)保障道路。
第五，樹立以老養(yǎng)老的新觀念。年齡低的老年人服務(wù)年齡高的老年人也是一個(gè)方案，因此，要多使用65歲以上的概念，提倡健康老齡化。
