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日期：2012-07-02 來源：人民網(wǎng)-社會(huì)頻道
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在“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)”上，浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院副院長何教授在會(huì)上發(fā)言，他在會(huì)上針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系存在的一些問題給出了自己的八條建議。
第一，一定要明確政府的職責(zé)。一是對(duì)基本的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)該由政府直接提供；二是補(bǔ)充性的養(yǎng)老服務(wù)，國家應(yīng)該建立規(guī)制，由政府實(shí)施監(jiān)管，通過政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，從目前現(xiàn)實(shí)來看，要注重發(fā)揮市場和社會(huì)的力量。
第二，加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，資源配置應(yīng)該往居家養(yǎng)老更多傾斜。一是要鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，所有政策出臺(tái)，要鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，也就是說，凡是能夠住在家里的，就要想辦法住在家里，各種政策要讓他住在家里，實(shí)在沒有辦法的就住在養(yǎng)老院里去。二是制定優(yōu)惠政策，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和NGO、NPO組織的發(fā)展，也就是在社區(qū)和社區(qū)周圍也建立相關(guān)的企業(yè)，通過鼓勵(lì)這些企業(yè)，這個(gè)是重點(diǎn)，就是為居家養(yǎng)老提供配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。當(dāng)然也包括了非盈利機(jī)構(gòu)。三是一定要提升老年人居家養(yǎng)老服務(wù)購買能力。
第三，優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源配置。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，總的來說還需要增加，但是更重要的應(yīng)該是什么呢？優(yōu)化資源配置。這個(gè)配置是什么呢？調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，所以第一是要優(yōu)惠政策，通過優(yōu)惠政策支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)在在土地、稅收、法律地位等等這些方面，目前還很不明確，需要支持。二是要加快發(fā)展公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在有一些辦得不是很理想的，需要通過轉(zhuǎn)制改造，轉(zhuǎn)過去，變?yōu)槊駹I的。三是要發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者增加護(hù)理型的床位。
第四，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。這些建議，浙江省先提出來，浙江省已經(jīng)準(zhǔn)備實(shí)施了。前年和去年我參加國家基本公共服務(wù)規(guī)劃的編制過程中，民政部和發(fā)改委、財(cái)政部也基本接受了這個(gè)觀點(diǎn)，就是要實(shí)施這種制度，為什么呢？從我們現(xiàn)有的對(duì)護(hù)理保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老制度研究表明，現(xiàn)階段辦一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的護(hù)理保險(xiǎn)是有困難的，應(yīng)該先對(duì)窮人和優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施，定位是什么呢？身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較困難的那一部分人群，前提是什么呢？進(jìn)行需求評(píng)估，用財(cái)稅保障。
第五，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范。特別要注意以家庭養(yǎng)老為主這樣的制度之下，有親情所在，情況也了解，照顧老年人比較方便，但是社會(huì)化以后，成本要提高，法律糾紛又會(huì)增加，所以一定要注意行業(yè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，明確法律責(zé)任機(jī)制。
第六，建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)、薪酬制度和社會(huì)保險(xiǎn)，都有待于落實(shí)。還有一個(gè)是志愿者隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障的落實(shí)。總的來說，要提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。
第七，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估。評(píng)估，一是績效評(píng)估，二是服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)前面提出的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)估，而且最好要引進(jìn)第三方評(píng)估。
第八，加強(qiáng)基礎(chǔ)性技術(shù)性問題研究?，F(xiàn)在很多研究不夠深入，因此要加強(qiáng)比如說像老年人照護(hù)服務(wù)需求研究、養(yǎng)老服務(wù)成本研究、老年人健康護(hù)理成本研究，養(yǎng)老服務(wù)籌資機(jī)制研究。不能人家說什么好東西，外國這樣做，就搬進(jìn)來，中國到底需求怎么樣，能不能做，這些都要深入研究。
