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日期：2012-07-24 來(lái)源：魯中晨報(bào)
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在老齡化高峰尚未到來(lái)之前，建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和高齡化的養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接便成了當(dāng)務(wù)之急。
從人到七十古來(lái)稀，到如今百歲老人都不稀奇，人口結(jié)構(gòu)的老齡化越來(lái)越顯著。
30年前，當(dāng)中國(guó)的老百姓羨慕被一杯牛奶壯大的日本人，能夠享受更長(zhǎng)的生命時(shí)間時(shí)，沒(méi)想到老齡化卻沒(méi)讓自己享受生命的樂(lè)趣，取而代之的是更長(zhǎng)的養(yǎng)老路。“盼退休已經(jīng)盼了10年了，要是再延遲的話(huà)，不知道我還能熬到那個(gè)時(shí)候嗎。”下崗10年來(lái)，李伯始終過(guò)著省吃?xún)€用的日子，已經(jīng)58歲的他為了不給子女添負(fù)擔(dān)，在一家企業(yè)看大門(mén)，掙一點(diǎn)生活費(fèi)。而延遲退休年齡的消息對(duì)他來(lái)說(shuō)無(wú)疑是當(dāng)頭一棒，“身體越來(lái)越不行了，再過(guò)幾年干不動(dòng)了，要是沒(méi)有養(yǎng)老金，我們?cè)趺椿睢?rdquo;
李伯的境遇折射了很多面臨退休的普通人，因?yàn)榧揖骋话悖B(yǎng)老金是他們養(yǎng)老的唯一希望。“我們這一輩人，單位大多數(shù)都不景氣了，只能指望養(yǎng)老金。”而面對(duì)如今飛漲的物價(jià)，他們對(duì)今后20年的生活不敢有太多指望。“現(xiàn)在的人壽命都長(zhǎng)了，但活得沒(méi)質(zhì)量，一輩子都得為養(yǎng)老發(fā)愁，這么活著有時(shí)候是種煎熬。”
據(jù)調(diào)查，截至2008年底時(shí)，全國(guó)65歲及以上人口就達(dá)到了1.0956億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%，而近年來(lái)這個(gè)數(shù)字不斷攀升，按照聯(lián)合國(guó)制定的社會(huì)人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上的人口比率超過(guò)總?cè)丝诘?%，就被稱(chēng)為“老齡化社會(huì)”。
人口老齡化的嚴(yán)重和人類(lèi)壽命的增長(zhǎng)，為中國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)帶來(lái)了空前的壓力。
如今我國(guó)實(shí)行男60歲、女55歲的退休年齡，但在人口壽命越來(lái)越長(zhǎng)的當(dāng)下，退休年齡的延后自然就應(yīng)運(yùn)而生。而在這項(xiàng)政策背后，不難看出我國(guó)養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭主任在采訪(fǎng)中告訴記者，隨著社會(huì)老齡化的日益嚴(yán)重，目前實(shí)行的退休制度導(dǎo)致了退休人口占人口總量的比重加大，而這會(huì)威脅到養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。“如今人口的平均壽命要比現(xiàn)行退休制度制定時(shí)預(yù)期的提高了近30歲， 也就是要多支付三十年的退休金，長(zhǎng)此以往我們的退休制度將在若干年后陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響退休人老年生活。”他說(shuō)由于人口老齡化使退休人數(shù)增多，養(yǎng)老金的缺口會(huì)不斷增大，導(dǎo)致了國(guó)家在養(yǎng)老之路上會(huì)走得更長(zhǎng)更難。
“先富再老”與“未富先老”
此次延遲退休年齡及有關(guān)養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題成了目前備受爭(zhēng)議的話(huà)題，而有關(guān)專(zhuān)家研究調(diào)查稱(chēng)，反對(duì)延遲退休年齡的多為工人，黨政官員則多數(shù)表示贊同。
這種差異除了因?yàn)閮烧叩墓ぷ鳁l件和待遇不同，還有一點(diǎn)就是因?yàn)楣と藗兇蠖?ldquo;未富先老”，而相對(duì)于他們，事業(yè)單位和公務(wù)員的待遇則優(yōu)厚很多，并不以養(yǎng)老金為養(yǎng)老的主要來(lái)源。“工人盼著早點(diǎn)能拿到退休金，好有口飯吃。但公務(wù)員不著急，他們多上一天班就能給養(yǎng)老多賺一份保險(xiǎn)，而且是優(yōu)質(zhì)生活的保險(xiǎn)。”在采訪(fǎng)中，不少“非公共部門(mén)”的員工向記者說(shuō)出這樣的話(huà)。
與國(guó)家財(cái)力保障的機(jī)關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員的養(yǎng)老相比，占人口絕大部分人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的“繳費(fèi)”模式，在就業(yè)時(shí)的收入和福利待遇本就與前者相差很大，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金又少了許多，這就導(dǎo)致延遲退休政策遭到了他們的反對(duì)。
養(yǎng)老制度面臨的考驗(yàn)不僅僅是如何養(yǎng)活占了全國(guó)10%的人口，還牽涉到如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)，以及最敏感的社會(huì)公平。
由于人口眾多，我國(guó)始終發(fā)展的是以低薪為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致財(cái)富只能聚集在少數(shù)人手中，而絕大多數(shù)人的勞動(dòng)附加值是低廉的，他們沒(méi)有更多的資金去為幾十年后的自己未雨綢繆，導(dǎo)致了未富先老。
而在發(fā)達(dá)國(guó)家，人力資源是彌足珍貴的，高工資、高技術(shù)、高福利的“三高”人群成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，當(dāng)他們創(chuàng)造的價(jià)值已經(jīng)超過(guò)了自身所需時(shí)，剩余的資源份額就被用來(lái)照顧老年或弱勢(shì)社群，形成“未老先富”養(yǎng)老制度的良性循環(huán)，也大大減輕了國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。“未富先老”，讓多數(shù)人在沒(méi)有準(zhǔn)備好養(yǎng)老的情況下就步入了老年，而這給我國(guó)的養(yǎng)老留下了不小的隱患。當(dāng)自己在年輕時(shí)積攢的財(cái)富已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足為下一代買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)以及自己的醫(yī)療費(fèi)用，而國(guó)家給予的養(yǎng)老金又不能提供一個(gè)體面的生活時(shí)，老有所依成為了一件難以企及的事情。
而為了保證老有所依，曾有提議要上調(diào)繳費(fèi)率，但中國(guó)職工的繳費(fèi)率為8％，已經(jīng)高于絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的繳費(fèi)率，單位的20%繳費(fèi)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也是名列前茅，提高繳費(fèi)率并不現(xiàn)實(shí)。
多樣化養(yǎng)老模式將成出路
人口老齡化、低收入水平、養(yǎng)老金缺口，一項(xiàng)項(xiàng)的難題擺在了養(yǎng)老制度面前，如何讓老人老有所依，養(yǎng)老制度路在何方拷問(wèn)著國(guó)家和社會(huì)。
如今我國(guó)采取的養(yǎng)老模式多為居家養(yǎng)老，其次是民營(yíng)或者集體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)輔助養(yǎng)老。而國(guó)家也在積極推進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的多元化養(yǎng)老模式，以期通過(guò)這種方式來(lái)分散養(yǎng)老壓力。
但這些養(yǎng)老模式的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑都是以足夠的養(yǎng)老金為支持。隨著人口老齡化的加重，社會(huì)和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在不斷加重，因此，在老齡化高峰尚未到來(lái)之前，建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和高齡化的養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接便成了當(dāng)務(wù)之急。
“我們國(guó)家養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)辦法完全是放在銀行，吃銀行的利息，沒(méi)有采取市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)辦法，所以投資收益率很低，甚至低于家庭理財(cái)?shù)钠骄找媛省?rdquo;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)，要解決養(yǎng)老困境，首先要解決的就是養(yǎng)老金不足的問(wèn)題，而養(yǎng)老金投資的多元化就是目前的一條出路。而擔(dān)負(fù)著所有人養(yǎng)老保本的錢(qián)如何應(yīng)用，需要謹(jǐn)慎合理的考慮。
“我們現(xiàn)在采取的是低風(fēng)險(xiǎn)、低收益的辦法，當(dāng)然收益率非常低，比通脹率還要低。要獲得較高的收益率就應(yīng)該多元化地投資，比如投資股市、鐵路公路建設(shè)等等。但要合理控制風(fēng)險(xiǎn)和收益，用錢(qián)掙錢(qián)。”他表示，除去用養(yǎng)老金本身來(lái)掙錢(qián)外，增加就業(yè)、擴(kuò)大流動(dòng)人口和年輕人的就業(yè)，同樣是擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老資金的渠道，“這樣可以繳納更多的養(yǎng)老金，為未來(lái)做更多的準(zhǔn)備，還可以通過(guò)養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。增加國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政投入等途徑也可以解決養(yǎng)老金的不足問(wèn)題。”
而對(duì)于目前采取的延遲退休年齡的方式來(lái)解決養(yǎng)老難問(wèn)題，他說(shuō)這種措施并不鮮見(jiàn)，但應(yīng)尋求一個(gè)比較穩(wěn)妥的推進(jìn)方案。“要照顧到不同人的差距和不同情況，用長(zhǎng)時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)公平、平穩(wěn)過(guò)渡。”
