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日期：2012-08-06 來(lái)源：淮安新聞網(wǎng)
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位于淮安市區(qū)引河路致富巷的某民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)，30多位在此養(yǎng)老的老人大多已進(jìn)入午覺(jué)的夢(mèng)鄉(xiāng)。幾名睡醒的老人陸續(xù)移步走出臥室，來(lái)到一樓大廳的木質(zhì)沙發(fā)上，滿臉安詳?shù)赝萃獾年?yáng)光。大約一分鐘過(guò)后，一位四十歲開(kāi)外的女子面帶笑容，領(lǐng)著兩名同樣笑容滿面的中年婦女端著茶杯走了過(guò)來(lái)，一邊和老人們交談，一邊把茶杯送到老人們手中。
“天熱，我們要時(shí)常照顧老人多喝水。”領(lǐng)頭的是老年公寓老板。自2010年3月和丈夫一起自掏腰包8萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了這家老年公寓以來(lái)，她一直在為老年公寓的明天操心。在隨后的調(diào)查采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，李院長(zhǎng)所操心的，正是當(dāng)前我市民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域所遭遇的瓶頸與困境。
民辦機(jī)構(gòu)：人手緊張，舉步維艱
采訪中，李院長(zhǎng)告訴記者，她和丈夫都是清江石化廠的工人。“當(dāng)初決定創(chuàng)辦這個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如果說(shuō)完全是為了奉獻(xiàn)愛(ài)心那是假的，也想營(yíng)利，同時(shí)也是考慮到自己將來(lái)退休了，能有個(gè)事做。”
兩年多來(lái)，李院長(zhǎng)租來(lái)的400多平方米房子，總共有50張床位，從最初只有5位老人，到現(xiàn)在已經(jīng)增加到了30多人，“盡管一直處于微利狀態(tài)，曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間靠經(jīng)營(yíng)棋牌室的營(yíng)利來(lái)補(bǔ)齊老年公寓的虧損，但心里特別開(kāi)心，這種開(kāi)心來(lái)自于老人們對(duì)健康老年公寓所提供的服務(wù)給予的好評(píng)，來(lái)自于老人們臉上的笑容和老人子女對(duì)我們的信任。”
李院長(zhǎng)最大的憂慮是人手緊張。目前，老年公寓有6名工作人員，平均每人照顧6個(gè)床位，24小時(shí)護(hù)理。“我這里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每位老人每月800—1200元。雇一個(gè)護(hù)工每月是1500—2000多元，包吃住還有假期，就這樣還招不到護(hù)工。好不容易招到幾個(gè)，留不住。因?yàn)楦蛇@行，不但要有愛(ài)心，還要有耐心、能受氣、不怕臟，能和老人打成一片。經(jīng)常有護(hù)工吃不了這個(gè)苦、受不了老人的氣，辭職不干。再想招人比請(qǐng)保姆還難。”
用李院長(zhǎng)的話說(shuō)，“招不到護(hù)工，不要說(shuō)想擴(kuò)容，就連維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分不容易。”因此，她迫切希望政府及其相關(guān)部門(mén)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力專業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力就業(yè)推薦方面給予高度關(guān)注，“能像幫助企業(yè)招工一樣，幫助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招護(hù)工。”
事實(shí)上，不僅李院長(zhǎng)遇到了上述問(wèn)題。在市區(qū)另一家民辦養(yǎng)老服務(wù)中心，記者的采訪同樣引起了該中心負(fù)責(zé)人的“滿腹牢騷”：“馬上護(hù)工跑差不多了，沒(méi)法弄，照看不過(guò)來(lái)，我們正打算另謀出路。”
養(yǎng)老市場(chǎng)：前景廣闊，火候未到
當(dāng)然，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遭遇的生存之困遠(yuǎn)不止于此。市民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)處長(zhǎng)劉處長(zhǎng)告訴記者，目前全市共有60周歲以上老人約80萬(wàn)人，約占全市人口總數(shù)的14.8%。根據(jù)省里提出的目標(biāo)，到2015年要實(shí)現(xiàn)90%的老人在自己家里養(yǎng)老，7%的老人享受社區(qū)居家養(yǎng)老，3%的老人享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，應(yīng)該說(shuō)，養(yǎng)老市場(chǎng)的前景非常廣闊，但民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范也是當(dāng)前需要解決的一大問(wèn)題。
原因在于，社會(huì)上不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都屬于民辦非營(yíng)利性質(zhì)，只要在民政部門(mén)注冊(cè)即可開(kāi)業(yè)，不需辦理工商執(zhí)照，也不用繳稅，吸引了不少人投資，但來(lái)得快去得也快，有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有日常照料服務(wù)，醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)受條件制約無(wú)法提供，有的因?yàn)楣芾聿簧疲_(kāi)辦時(shí)間不長(zhǎng)就“關(guān)門(mén)大吉”。
據(jù)市民政局社會(huì)救助處長(zhǎng)薛處長(zhǎng)介紹，目前，我市17700多名農(nóng)村“五保”老人全部享受到養(yǎng)老服務(wù)。來(lái)自該局老齡工作處工作人員湯榮提供的數(shù)據(jù)顯示，我市城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共建成居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）298個(gè)；農(nóng)村社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）432個(gè)，2015年覆蓋率將達(dá)到80%。
不過(guò)，相對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模大、條件好但服務(wù)質(zhì)量尚待提升的現(xiàn)狀，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即便具備成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也多因資金不足、硬件落后等慘遭淘汰。而位于淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的某非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，則因?yàn)榈乩砦恢闷h(yuǎn)、老百姓對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的認(rèn)知度較低等，如今已轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)。
政策配套：動(dòng)靜不小，操作性差
就在記者前往老年公寓采訪前，國(guó)家民政部結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），積極鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施、參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并就落實(shí)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的資金支持等作出了最新要求。
很顯然，這一《意見(jiàn)》的出臺(tái)，既是從操作層面對(duì)2010年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的細(xì)化，更是人口老齡化的社會(huì)大背景下，國(guó)家對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展、滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的具體行動(dòng)。
根據(jù)上述《意見(jiàn)》，民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，可享受一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
實(shí)際情況如何？記者走訪的多家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映，“沒(méi)有得到任何補(bǔ)貼。”李院長(zhǎng)的老年公寓也只是在去年獲評(píng)全市模范老年公寓后，得到15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
資金遠(yuǎn)航潛力不足，恰恰是當(dāng)前我市乃至國(guó)內(nèi)諸多城市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存狀況不佳需要破解的重要問(wèn)題。有業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，資金補(bǔ)助不到位，并非地方財(cái)政不給力，而是上級(jí)部門(mén)在制定政策時(shí)，未能充分考慮地方政府財(cái)力實(shí)際承受能力。
從這一層面上考量，國(guó)家和省財(cái)政可以對(duì)此給予更大的資金支持，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不雄厚的蘇北地區(qū)。畢竟，養(yǎng)老服務(wù)不僅是當(dāng)前老人安度晚年的現(xiàn)實(shí)需要，也是一件關(guān)乎社會(huì)未來(lái)的大事。
按照省里提出的“到十二五末，民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)要占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總床位數(shù)50%”的要求，淮安任重道遠(yuǎn)。
