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日期：2012-08-07 來源：長(zhǎng)江商報(bào)
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年過五旬的王寶霞接連經(jīng)歷喪子、離婚的痛苦，如今連做手術(shù)都無人簽字，在社區(qū)居委會(huì)、計(jì)生委的幫助下，她的手術(shù)才得以開展。但不幸的是，昨晚手術(shù)后她進(jìn)了重癥監(jiān)護(hù)室，生死未卜。在王寶霞身上，我們清楚地看到失獨(dú)老人的艱難境遇。本報(bào)對(duì)此跟蹤報(bào)道，不僅僅是為了還原一位失獨(dú)老人的境遇，更是希望借此引起社會(huì)對(duì)失獨(dú)老人群體的關(guān)注。
有人說，失獨(dú)老人比“空巢老人”更“空巢”，這一點(diǎn)沒錯(cuò)。他們不是家人外出，而是幾乎沒有家人。對(duì)于“空巢老人”而言，社會(huì)化養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的替代或者延伸，而對(duì)于失獨(dú)老人來說，社會(huì)化養(yǎng)老是唯一的救命稻草。
在各種養(yǎng)老問題上，失獨(dú)老人的問題應(yīng)被視為重中之重。他們?cè)邮車?guó)家政策的安排，如今應(yīng)享受國(guó)家政策的特殊照顧，政策要有完整性，這應(yīng)從失獨(dú)問題上得到體現(xiàn)。這就是說，養(yǎng)老保障關(guān)注失獨(dú)老人不是對(duì)制度的完善與豐富，而是制度的基本前提。
我國(guó)的養(yǎng)老制度正經(jīng)歷著家庭養(yǎng)老為主到社會(huì)化養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是遲來的轉(zhuǎn)型。家庭養(yǎng)老僅體現(xiàn)為家庭成員權(quán)利、義務(wù)的界定，原本只是單純的法律問題，與國(guó)家福利體系沒有關(guān)系。社會(huì)化養(yǎng)老則是國(guó)家福利保障體系的重要組成部分，需要法律提供依據(jù)，也需要政府著手構(gòu)建具體的制度，并提供相應(yīng)的資源?？梢哉f，作為國(guó)家福利體系的養(yǎng)老只能是社會(huì)化養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老不是補(bǔ)充，更不是主體。
當(dāng)然，新近修改的《老年人權(quán)益保障法》將二者的關(guān)系進(jìn)行了新的調(diào)整：居家養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)。這是一種人性化的調(diào)整，既考慮到國(guó)家責(zé)任，也引入了社會(huì)力量，公益組織的作用得到體現(xiàn)，老人也得到了方便。這一調(diào)整，體現(xiàn)了國(guó)家“十二五”規(guī)劃設(shè)定的“多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”這一理念。事實(shí)上，武漢在“十二五”規(guī)劃的第一個(gè)年頭就做出過相應(yīng)的嘗試，當(dāng)年的市“兩會(huì)”上提出過以社區(qū)為載體，建立居家養(yǎng)老的十分鐘生活圈，此可謂居家養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)的一種雛形，只是不知進(jìn)展如何。
然而，居家養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)只是一種概念上的提法，“多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”還只是一個(gè)宏觀框架，具體如何實(shí)施，目前的法律文本還只是各種“建議”、“提倡”、“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”。目前為止，國(guó)家在基本養(yǎng)老保障上有了明確的法律規(guī)定、政策措施，也就是有了明確的制度和體系，至于如何實(shí)現(xiàn)“多層次”，尤其是切實(shí)保障失獨(dú)老人，愿景多于具體操作。
一直以來，單獨(dú)針對(duì)失獨(dú)老人的保障，多是由計(jì)生政策完成的，國(guó)家養(yǎng)老保障體系并不曾優(yōu)先考慮到他們，“多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”還是新近的規(guī)劃。而計(jì)生政策提供的保障待遇，補(bǔ)償意義大，保障意義弱。更重要的是，失獨(dú)老人的生活問題被勉強(qiáng)考慮到，而精神慰藉因素很少被談及。
正視失獨(dú)老人問題，相當(dāng)于重新審視國(guó)家養(yǎng)老保障體系。國(guó)家保障有“多層次”，這涉及到不同類型的老人會(huì)有不同的排序，制度構(gòu)建、政策措施的時(shí)間有先后，但誰被優(yōu)先考慮不能僅僅根據(jù)新聞熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注度走，國(guó)家層面應(yīng)有科學(xué)的規(guī)劃和人性化的考慮。而從我們自身的判斷而言，失獨(dú)老人就應(yīng)優(yōu)先被考慮到。這不僅是因?yàn)樗麄兿鄬?duì)最需要保障，更是因?yàn)樗麄冊(cè)惺芰苏叩拇鷥r(jià)，如今需要加倍補(bǔ)償。
