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日期：2012-08-18 來源：齊魯網(wǎng)
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記者今日從貴陽舉行的“全國老齡宣傳工作”會議上獲悉，全國高齡補貼制度已在多個省份全面建立，目前已有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、云南、寧夏等15個省份全面建立高齡津（補）貼制度，惠及900萬高齡老人。
全國老齡委副主任、民政部部長、全國老齡辦主任李立國此前曾表示，對于低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。在“老有所養(yǎng)”方面，全國老齡辦將協(xié)調(diào)推動完善覆蓋全體老年人的社會保險和社會救助制度，拓展老年優(yōu)待領(lǐng)域和范圍，擴大高齡津貼和老年補貼。
隨著我國老齡化社會的快速到來，未富先老、老有所依、老有所養(yǎng)等諸多現(xiàn)實問題日益凸顯的擺到全社會每個家庭每個公眾面前。特別是快速增加的失能老人的養(yǎng)老問題，更是給所在家庭成員帶來沉重的精神和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。特別是那些4---2---1形的獨生子女家庭，面臨的形勢更為嚴(yán)峻。
我國目前共有退休老人1.78億，失能老人3300萬，完全失能老人1080萬。由于我國的養(yǎng)老公寓供小于求，加上價格昂貴，設(shè)施落后，服務(wù)質(zhì)量等原因，家居養(yǎng)老被迫成為中國養(yǎng)老的主要形式。
居家養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，隨著社會發(fā)展節(jié)奏的日益加快，結(jié)構(gòu)性的大調(diào)整使得空巢老人快速增加，老人們自己照顧自己的飲食起居在社會上已較為普遍。而且第一代獨生子女家庭面對著四位或者更多老人的養(yǎng)老問題，困難重重，負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實矛盾也日益凸顯。
西安東儀社區(qū)的張師傅今年89歲，由于各種疾病纏身，生活長期不能自理，大小便失禁，視力模糊，腿腳不便，整天在家苦度時日。兒女們白天忙著上班，同在一個小區(qū)居住，輪流給老人送飯，晚上輪流陪老人睡覺。幫老人洗理。由于老年癡呆經(jīng)常是你讓他解手，他說沒有不需要，剛一轉(zhuǎn)身，他就尿一褲子，晚上叫他起來小便，他就發(fā)火，不小便，不一會就尿一床。
像這樣生活不能自理的失能老人社區(qū)很多，有一部分兒女輪流值班，一位姓王的老干部，常年坐輪椅，老伴今年也坐上了輪椅，身邊的一個女兒實在無法照顧過來，只好把在深圳工作的另一個女兒也叫回西安，一塊照顧兩位老人。還有一部分請的家庭保姆，大部分失能老人都是在輪椅或者在家的床板上打發(fā)時日，非?？鄲?。子女也被拖得精疲力盡，無精打采。家庭也陷入疲憊與苦悶之中。
失能老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個社會問題，需要引起國家的高度重視。由于工薪階層占公眾的主體，所以低收入家庭相對居多，經(jīng)濟收入普遍偏低，社會上的養(yǎng)老院一個是歧視失能老人不愿意接收，另一個是價格普遍偏貴，工薪階層負(fù)擔(dān)不起。三是設(shè)施和服務(wù)落后，老人不愿進住。四是距離較遠，探望照顧或有事不大方便。所以種種因素引起失能老人的養(yǎng)老問題陷入種種困境。
如果國家、社會和社區(qū)所屬單位以及家庭共同負(fù)擔(dān)，修建和開辦社區(qū)養(yǎng)老院或者托老所，應(yīng)該是一個不錯的選擇。因為社區(qū)離家較近，便于聯(lián)系與照顧，離親人較近，老人也不會產(chǎn)生失落感，另外一個社區(qū)共同生活幾十年，大家也互相熟悉，交流起來親切方便。有緊急事件家屬在跟前也及時方便。社區(qū)服務(wù)費用也應(yīng)該相對較低。
國家可以投資或者動員社會投資，社區(qū)出地皮，共同修建養(yǎng)老院或托老所。然后向入住者收取一定的較低費用，用作稅收和維修費用。另外也可以動員社會慈善機構(gòu)捐款，支持養(yǎng)老事業(yè)的投入與發(fā)展。養(yǎng)老基金也可以投資一部分用于社區(qū)養(yǎng)老院的建設(shè)，其收入的穩(wěn)定性可能遠遠超過投入股市。
社會民營企業(yè)也可以引進社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)，建成后由國家、民營、社區(qū)按照股份制的形式進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。合理收費。逐步收回投資。社區(qū)原來的托兒所也應(yīng)和養(yǎng)老院同時修建，解決社區(qū)老人和小孩的入托難題。
養(yǎng)老院可以分為長期居住、臨時居住、每天托管等多種形式，按社區(qū)用戶不同要求分類管理。按不同類型制定不同的管理條例和收費標(biāo)準(zhǔn)。有條件的社區(qū)還可設(shè)立高中檔級別的床位和房間，供不同要求的人群按需選擇。社區(qū)養(yǎng)老院同時要不斷完善各種配套設(shè)施，健全服務(wù)設(shè)備，配備和培訓(xùn)各種專業(yè)人員。
社區(qū)養(yǎng)老院有原來社區(qū)幼兒園辦院基礎(chǔ)，又有多方投資，還有深受社區(qū)群眾歡迎的廣泛群眾基礎(chǔ)，有社區(qū)所在企業(yè)和社區(qū)的共同支持，有現(xiàn)成的地皮修建起來一定比社會上其他形式的養(yǎng)老院更快更便捷。
由于社區(qū)養(yǎng)老院具有廣泛的社會性、群眾性、公益性，希望國家能夠加大投入，按公益性項目的有關(guān)規(guī)定進行投資，并撥專用款項用于維修和維護基金，給社區(qū)養(yǎng)老院進行適當(dāng)?shù)难a償。社區(qū)養(yǎng)老院成功創(chuàng)辦后，既解決了國家面臨的養(yǎng)老問題的后顧之憂，也解決了企業(yè)社區(qū)的難題，同時也減輕和解決了所有家庭的負(fù)擔(dān)，使老人們真正老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂，可以自由自在的高高興興的歡度晚年。
