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日期：2012-08-22 來源：中國經(jīng)濟導報
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近日，人保部專家提出我國應(yīng)逐步延長退休年齡，隨后，關(guān)于中國人口老齡化的問題又一次成為各方討論的焦點。我國人口老齡化趨勢不可阻擋，這必然會帶來經(jīng)濟發(fā)展中的一些困難和問題，但也應(yīng)當看到，人口結(jié)構(gòu)的變化也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，引導得當、推動有力，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為朝陽產(chǎn)業(yè)，為人口結(jié)構(gòu)變化過程中的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。
絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)處于微利甚至虧損狀態(tài)
很早以前，我國已開始關(guān)注人口老齡化和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。早在2000年中共中央就下達了《關(guān)于加強老齡工作的決定》，提出了積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)的方向，并鼓勵老年服務(wù)業(yè)走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。隨后，我國政府又相繼出臺了中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”和“十二五”規(guī)劃，進一步明確了實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡事業(yè)目標。盡管如此，近年來我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然緩慢，整體上看存在著作坊式、規(guī)模小、配套少、投入少等問題。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依靠投入來實現(xiàn)，尤其是需要依靠大量的社會資本投入才能推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的實現(xiàn)。
當前，部分社會資本已經(jīng)進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但從投入產(chǎn)出的角度來看，效果并不好，絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)處于微利甚至虧損的狀態(tài)，這也使得更多的民間資本“望而卻步”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，其既具有營利性、又具有福利性，同時，在當前人口老齡化加劇的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是應(yīng)對人口老齡化的有效舉措和手段。因此，制定一套行之有效的政策措施來吸引社會資本、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
融資難讓民營養(yǎng)老機構(gòu)望而卻步
當前民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的主要問題來自于三個方面，即融資難、人員少及公、私地位不平等，政策制定應(yīng)有所側(cè)重，以解決這些問題為目的，更好的推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
融資難是民營養(yǎng)老機構(gòu)遇到的最大問題，除從銀行等傳統(tǒng)金融渠道融資困難外，養(yǎng)老機構(gòu)由于其微利性也很難從小額貸款等途徑獲得融資，而僅僅依靠自身的力量去擴大規(guī)模，對企業(yè)來說很困難，光是高昂的地價就足以讓他們“望洋興嘆”。因此，要推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會化發(fā)展，首先應(yīng)該解決的是民營養(yǎng)老機構(gòu)融資難的問題。一方面，政府應(yīng)加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，從財政補貼、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等多個方面來扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減輕養(yǎng)老機構(gòu)尤其是民營養(yǎng)老機構(gòu)的負擔，增強其自身發(fā)展動力。另一方面，盤活閑置資源，提高其利用效率，如經(jīng)營不善的工廠、醫(yī)院、療養(yǎng)院等，通過重組、改制、出讓等多種方式轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)，既擴大了其經(jīng)營規(guī)模，也提高了不良資產(chǎn)的運作效率。此外，針對養(yǎng)老機構(gòu)貸款難的問題，政府可以考慮設(shè)立專項基金補貼給銀行，通過銀行向有資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放貸款，這樣既解決了養(yǎng)老機構(gòu)貸款難的問題，還可以督促養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，提高自身的經(jīng)營質(zhì)量。
從業(yè)人員數(shù)量短缺是養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營過程中面臨的另一問題，專業(yè)的從業(yè)人員，尤其是護理員短缺嚴重，這一問題制約了養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)性的提高，使得產(chǎn)業(yè)長期以來在低水平運行。中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出要在高校設(shè)置老年護理、老年經(jīng)營管理等專業(yè)，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員短缺的問題，這對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來說無疑是重大利好。在人才補充的同時，也應(yīng)該注重對于現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓，通過系統(tǒng)的培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的多樣化、市場化。
公、私地位不平等是民營養(yǎng)老機構(gòu)反映較多的問題。公辦養(yǎng)老機構(gòu)是政府直接創(chuàng)辦的，土地、資金、人員、工資、業(yè)務(wù)指導都有保障，基本不存在經(jīng)營風險。但政府既是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)舉辦者，又是行業(yè)管理者，政事不分、管辦不分現(xiàn)象普遍存在，政府將大部分精力放在了對直屬單位具體事務(wù)的管理上，公辦養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營效果往往不好。而民營養(yǎng)老機構(gòu)由于其私有性質(zhì)，投資和日常開支費用較高，往往在硬件設(shè)施上不具備競爭優(yōu)勢。但民營養(yǎng)老機構(gòu)由于其經(jīng)營的靈活性和管理的高效性，其經(jīng)營效果往往較公辦養(yǎng)老機構(gòu)更好，但民營養(yǎng)老機構(gòu)仍然發(fā)展困難，他們反映的問題主要集中在成本較高、硬件落后、多頭管理等。為解決這樣的問題，重慶和上海已經(jīng)開始嘗試“對民辦養(yǎng)老機構(gòu)每張床一次性補助、運營費每年每張床另外補助等”做法，取得了良好的效果，值得在更多的地方推廣和實踐。此外，除這樣的“民辦公助”形式外，也可以嘗試“公辦民營”的方式，結(jié)合公辦與民辦的優(yōu)勢，爭取形成二者的共贏。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計民生的產(chǎn)業(yè)，尤其在我國人口老齡化加劇的形勢下有重要的意義，因此，應(yīng)該完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，著力解決民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展中亟待解決的問題，提高產(chǎn)業(yè)對社會資本的吸引力，以增強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和動力，從根本上解決人口老齡化問題。
