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日期：2012-09-03 來(lái)源：理財(cái)周刊
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盡管任何一個(gè)建立起現(xiàn)代養(yǎng)老保障體系的國(guó)家都不可能把養(yǎng)老責(zé)任全歸到政府一家頭上，但我國(guó)政府在養(yǎng)老問(wèn)題上應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的責(zé)任卻還存在許多欠賬。
一問(wèn)：養(yǎng)老金歷史欠賬何時(shí)還清
政府在養(yǎng)老問(wèn)題上的投入不足，最直接的體現(xiàn)就是養(yǎng)老金空賬問(wèn)題的不斷擴(kuò)大。眾所周知，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期低工資、高就業(yè)的安排意味著政府對(duì)職工養(yǎng)老、住房、子女教育等基本生活保障的責(zé)任承諾。只不過(guò)當(dāng)時(shí)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)還很年輕，老齡化問(wèn)題還十分遙遠(yuǎn)，所以這部分當(dāng)時(shí)沒(méi)有從職工工資中提取的養(yǎng)老金，實(shí)際上已經(jīng)被統(tǒng)籌用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去了。然而當(dāng)我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，卻并沒(méi)有及時(shí)還清這筆歷史欠債——從而導(dǎo)致許多“老人”和“中人”在退休后缺乏足夠的養(yǎng)老金，因此不得不動(dòng)用“新人”賬戶的資金去填補(bǔ)這一巨大的歷史窟窿。眼下，隨著中國(guó)老齡化的加劇，這個(gè)窟窿正越來(lái)越大，許多老齡化嚴(yán)重地區(qū)的養(yǎng)老金已入不敷出，使得養(yǎng)老金個(gè)人賬戶形同虛設(shè)，同時(shí)不得不依靠財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持。
政府應(yīng)該正視這一歷史欠賬，通過(guò)加速國(guó)有股股權(quán)注入社保基金等方式盡快補(bǔ)上這一窟窿，而不是整天琢磨著通過(guò)類(lèi)似推遲退休年齡的辦法把自己本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到民眾頭上。
二問(wèn)：社保繳費(fèi)比例能否下調(diào)
正是由于在上一個(gè)問(wèn)題上政府始終無(wú)法給出妥善的解決辦法，使得我國(guó)的社保繳費(fèi)比例遲遲無(wú)法下降。巨大的社保（其中又以養(yǎng)老金繳費(fèi)比例最高）繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不但直接降低了民眾的可支配收入，不利于我國(guó)國(guó)民收入的快速增長(zhǎng)和國(guó)民收入分配改革的實(shí)施，同時(shí)還變相提高了企業(yè)的負(fù)擔(dān)（社保的強(qiáng)制性某種程度上可以看成是一種稅）和經(jīng)營(yíng)成本，在當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵時(shí)期，更是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更何況，這種幾乎是全球最高的養(yǎng)老金繳費(fèi)比例也是政府在變相把自己本應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給民眾，因此降低繳費(fèi)比例已是當(dāng)務(wù)之急。
三問(wèn)：民辦養(yǎng)老院能否得到政策扶植
養(yǎng)老除了要有錢(qián)，還要有足夠的護(hù)理機(jī)構(gòu)和人員從事養(yǎng)老服務(wù)。因此政府的養(yǎng)老責(zé)任除了要給退休人員能夠維持基本生活的養(yǎng)老金外，還應(yīng)該積極建立和扶持社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。然而我國(guó)目前的公辦非盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然獲得了政府的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，但由于僧多粥少導(dǎo)致絕大部分老人根本住不進(jìn)，而民辦養(yǎng)老院要不就是收費(fèi)過(guò)高，普通老人根本住不起；要不就是入不敷出，舉步維艱。因?yàn)榻陙?lái)隨著地租、人工、食品等價(jià)格的不斷上漲，養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)成本也不斷增加，然而目前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶植性政策和規(guī)定，這顯然需要政府出面解決。如何在場(chǎng)地、人員培訓(xùn)，尤其是稅收上給予民辦養(yǎng)老院以扶植，使其發(fā)揮更大的作用，是擺在政府面前的又一重要課題。
四問(wèn)：特殊老人群體如何養(yǎng)老
在致辭中，吳玉韶還特別強(qiáng)調(diào)了家庭養(yǎng)老功能的重要性，并認(rèn)為這可能比養(yǎng)老金和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多少的問(wèn)題更重要。
“養(yǎng)兒防老”本是天經(jīng)地義的事，然而肇始于上世紀(jì)70年代的計(jì)劃生育政策卻使得這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼。因?yàn)橐粋€(gè)子女很難支撐起贍養(yǎng)兩位老人的責(zé)任，尤其是隨著老年人越加長(zhǎng)壽，使得許多獨(dú)生子女成人后可能要贍養(yǎng)他們的父母和祖輩，即“421”家庭結(jié)構(gòu)，在這種家庭模式下指望下一代來(lái)供養(yǎng)老人，既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。
與此同時(shí)，中國(guó)的老齡化還同時(shí)伴隨著工業(yè)化和城市化，許多農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)的年輕人都進(jìn)入大城市工作生活，無(wú)法留在家鄉(xiāng)照顧父母，而由于城市的高房?jī)r(jià)和高物價(jià)，許多年輕人成家后也無(wú)法把父母接到身邊照顧，農(nóng)村巨大的空巢老人群體同樣很難享受到家庭養(yǎng)老。
當(dāng)年政府之所以宣傳“計(jì)劃生育好，政府來(lái)養(yǎng)老”，就是因?yàn)轭A(yù)見(jiàn)到了將來(lái)會(huì)出現(xiàn)家庭照顧缺位和家庭養(yǎng)老功能弱化等問(wèn)題，對(duì)于這些老人來(lái)說(shuō)，不靠政府，他們還能靠誰(shuí)？
五問(wèn)：雙軌何時(shí)變單軌
最后也是民眾最關(guān)心的問(wèn)題是：我國(guó)政府在養(yǎng)老福利上本就投入不多，其中相當(dāng)一部分撥給了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，正是由于這一規(guī)模龐大的依靠財(cái)政撥款領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體的存在，擠占了政府對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老投入。更何況，工作性質(zhì)相近、年限相同的職工，從企業(yè)退休和從政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休養(yǎng)老金可能相差數(shù)倍，許多中小企業(yè)的職工退休壓力遠(yuǎn)大于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，農(nóng)村養(yǎng)老更是困難。這種“公務(wù)員養(yǎng)老靠國(guó)家，民眾養(yǎng)老靠自己”的雙軌制養(yǎng)老模式成了我國(guó)養(yǎng)老金制度中最受詬病的一點(diǎn)。在不合理的雙軌制沒(méi)有改變之前，作為現(xiàn)行體制下的既得利益者，全國(guó)老齡委副主任吳玉韶恐怕多少有些站著說(shuō)話不腰疼。
短評(píng)
養(yǎng)老問(wèn)題政府責(zé)無(wú)旁貸
4年前，曾為以身試法以求“牢有所養(yǎng)”的農(nóng)村老人付達(dá)信以搶劫未遂的罪名成功獲判兩年有期徒刑，出獄后付達(dá)信被安排在一家農(nóng)村敬老院生活。然而在接受某媒體記者采訪時(shí)，他卻表示“仍想著何時(shí)能再度入獄養(yǎng)老”，因?yàn)榫蠢显旱纳钸€不如監(jiān)獄里舒適。這般催人淚下的黑色幽默著實(shí)讓人嘆息。
“養(yǎng)老不能全靠政府”，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，這句話說(shuō)得一點(diǎn)沒(méi)錯(cuò)，養(yǎng)老本就是政府、企業(yè)和個(gè)人共同的責(zé)任。值得注意的是，早在2007年，龍永圖就發(fā)表過(guò)這一觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)也引起了社會(huì)強(qiáng)烈爭(zhēng)議。5年后的今天，同樣的觀點(diǎn)依然引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議，從一個(gè)側(cè)面反映了過(guò)去5年我國(guó)社會(huì)保障體系進(jìn)展緩慢，尤其是隨著物價(jià)連續(xù)快速上漲和養(yǎng)老金空賬傳聞的此起彼伏，民眾對(duì)“老何所依”的憂慮與日俱增。在這種現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，人們更希望聽(tīng)到的是：“政府絕不能（會(huì)）不管百姓養(yǎng)老”！“政府將盡最大努力擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老責(zé)任”！而不是強(qiáng)調(diào)政府的“有限責(zé)任”，甚至大談“福利過(guò)度”。
養(yǎng)老的確不能全靠政府，但如果政府愿意負(fù)擔(dān)得多一點(diǎn)，能夠考慮得多一點(diǎn)，那老百姓自己需要負(fù)擔(dān)的就會(huì)少一點(diǎn)，需要憂慮的就會(huì)少一點(diǎn)。如上海正在試點(diǎn)的延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和深圳正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保障改制都值得肯定。希望改革的步子邁得大一點(diǎn)，但愿1元養(yǎng)老金和“牢有所養(yǎng)”的黑色幽默消失得快一點(diǎn)。
