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日期：2012-09-03 來源：理財周刊
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盡管任何一個建立起現(xiàn)代養(yǎng)老保障體系的國家都不可能把養(yǎng)老責任全歸到政府一家頭上，但我國政府在養(yǎng)老問題上應該擔負起的責任卻還存在許多欠賬。
一問：養(yǎng)老金歷史欠賬何時還清
政府在養(yǎng)老問題上的投入不足，最直接的體現(xiàn)就是養(yǎng)老金空賬問題的不斷擴大。眾所周知，我國在計劃經濟時期低工資、高就業(yè)的安排意味著政府對職工養(yǎng)老、住房、子女教育等基本生活保障的責任承諾。只不過當時我國人口結構還很年輕，老齡化問題還十分遙遠，所以這部分當時沒有從職工工資中提取的養(yǎng)老金，實際上已經被統(tǒng)籌用于國家經濟建設中去了。然而當我國從計劃經濟轉軌至市場經濟后，卻并沒有及時還清這筆歷史欠債——從而導致許多“老人”和“中人”在退休后缺乏足夠的養(yǎng)老金，因此不得不動用“新人”賬戶的資金去填補這一巨大的歷史窟窿。眼下，隨著中國老齡化的加劇，這個窟窿正越來越大，許多老齡化嚴重地區(qū)的養(yǎng)老金已入不敷出，使得養(yǎng)老金個人賬戶形同虛設，同時不得不依靠財政補貼勉強維持。
政府應該正視這一歷史欠賬，通過加速國有股股權注入社?；鸬确绞奖M快補上這一窟窿，而不是整天琢磨著通過類似推遲退休年齡的辦法把自己本應承擔的責任轉嫁到民眾頭上。
二問：社保繳費比例能否下調
正是由于在上一個問題上政府始終無法給出妥善的解決辦法，使得我國的社保繳費比例遲遲無法下降。巨大的社保（其中又以養(yǎng)老金繳費比例最高）繳費負擔不但直接降低了民眾的可支配收入，不利于我國國民收入的快速增長和國民收入分配改革的實施，同時還變相提高了企業(yè)的負擔（社保的強制性某種程度上可以看成是一種稅）和經營成本，在當前“穩(wěn)增長”的關鍵時期，更是不利于經濟發(fā)展。更何況，這種幾乎是全球最高的養(yǎng)老金繳費比例也是政府在變相把自己本應承擔的養(yǎng)老責任轉嫁給民眾，因此降低繳費比例已是當務之急。
三問：民辦養(yǎng)老院能否得到政策扶植
養(yǎng)老除了要有錢，還要有足夠的護理機構和人員從事養(yǎng)老服務。因此政府的養(yǎng)老責任除了要給退休人員能夠維持基本生活的養(yǎng)老金外，還應該積極建立和扶持社會養(yǎng)老機構。然而我國目前的公辦非盈利性養(yǎng)老機構雖然獲得了政府的政策支持和財政補貼，但由于僧多粥少導致絕大部分老人根本住不進，而民辦養(yǎng)老院要不就是收費過高，普通老人根本住不起；要不就是入不敷出，舉步維艱。因為近年來隨著地租、人工、食品等價格的不斷上漲，養(yǎng)老院的經營成本也不斷增加，然而目前我國并沒有針對民辦養(yǎng)老機構的扶植性政策和規(guī)定，這顯然需要政府出面解決。如何在場地、人員培訓，尤其是稅收上給予民辦養(yǎng)老院以扶植，使其發(fā)揮更大的作用，是擺在政府面前的又一重要課題。
四問：特殊老人群體如何養(yǎng)老
在致辭中，吳玉韶還特別強調了家庭養(yǎng)老功能的重要性，并認為這可能比養(yǎng)老金和養(yǎng)老機構多少的問題更重要。
“養(yǎng)兒防老”本是天經地義的事，然而肇始于上世紀70年代的計劃生育政策卻使得這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼。因為一個子女很難支撐起贍養(yǎng)兩位老人的責任，尤其是隨著老年人越加長壽，使得許多獨生子女成人后可能要贍養(yǎng)他們的父母和祖輩，即“421”家庭結構，在這種家庭模式下指望下一代來供養(yǎng)老人，既不科學也不現(xiàn)實。
與此同時，中國的老齡化還同時伴隨著工業(yè)化和城市化，許多農村和中小城鎮(zhèn)的年輕人都進入大城市工作生活，無法留在家鄉(xiāng)照顧父母，而由于城市的高房價和高物價，許多年輕人成家后也無法把父母接到身邊照顧，農村巨大的空巢老人群體同樣很難享受到家庭養(yǎng)老。
當年政府之所以宣傳“計劃生育好，政府來養(yǎng)老”，就是因為預見到了將來會出現(xiàn)家庭照顧缺位和家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，對于這些老人來說，不靠政府，他們還能靠誰？
五問：雙軌何時變單軌
最后也是民眾最關心的問題是：我國政府在養(yǎng)老福利上本就投入不多，其中相當一部分撥給了政府機關和事業(yè)單位的工作人員，正是由于這一規(guī)模龐大的依靠財政撥款領取養(yǎng)老金的群體的存在，擠占了政府對企業(yè)職工的養(yǎng)老投入。更何況，工作性質相近、年限相同的職工，從企業(yè)退休和從政府機關、事業(yè)單位退休養(yǎng)老金可能相差數(shù)倍，許多中小企業(yè)的職工退休壓力遠大于機關事業(yè)單位退休人員，農村養(yǎng)老更是困難。這種“公務員養(yǎng)老靠國家，民眾養(yǎng)老靠自己”的雙軌制養(yǎng)老模式成了我國養(yǎng)老金制度中最受詬病的一點。在不合理的雙軌制沒有改變之前，作為現(xiàn)行體制下的既得利益者，全國老齡委副主任吳玉韶恐怕多少有些站著說話不腰疼。
短評
養(yǎng)老問題政府責無旁貸
4年前，曾為以身試法以求“牢有所養(yǎng)”的農村老人付達信以搶劫未遂的罪名成功獲判兩年有期徒刑，出獄后付達信被安排在一家農村敬老院生活。然而在接受某媒體記者采訪時，他卻表示“仍想著何時能再度入獄養(yǎng)老”，因為敬老院的生活還不如監(jiān)獄里舒適。這般催人淚下的黑色幽默著實讓人嘆息。
“養(yǎng)老不能全靠政府”，從發(fā)達國家的經驗看，這句話說得一點沒錯，養(yǎng)老本就是政府、企業(yè)和個人共同的責任。值得注意的是，早在2007年，龍永圖就發(fā)表過這一觀點，當時也引起了社會強烈爭議。5年后的今天，同樣的觀點依然引發(fā)強烈爭議，從一個側面反映了過去5年我國社會保障體系進展緩慢，尤其是隨著物價連續(xù)快速上漲和養(yǎng)老金空賬傳聞的此起彼伏，民眾對“老何所依”的憂慮與日俱增。在這種現(xiàn)實語境下，人們更希望聽到的是：“政府絕不能（會）不管百姓養(yǎng)老”！“政府將盡最大努力擔負起養(yǎng)老責任”！而不是強調政府的“有限責任”，甚至大談“福利過度”。
養(yǎng)老的確不能全靠政府，但如果政府愿意負擔得多一點，能夠考慮得多一點，那老百姓自己需要負擔的就會少一點，需要憂慮的就會少一點。如上海正在試點的延稅型養(yǎng)老保險政策和深圳正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老保障改制都值得肯定。希望改革的步子邁得大一點，但愿1元養(yǎng)老金和“牢有所養(yǎng)”的黑色幽默消失得快一點。
