QQ
日期：2012-09-08 來源：新浪房產(chǎn)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
一個9000萬的養(yǎng)老項目引來了村民與開發(fā)商的暴力抗爭。
事件發(fā)生在有“豫西南門戶”之稱的河南鄧州市，在這起糾紛中，記者了解到，這個名為“鄧州市養(yǎng)老中心”的建設用地幾乎以零地價獲得，零地價背后又浮現(xiàn)出投資商與政府引資部門相關(guān)負責人的夫妻關(guān)系。還值得注意的是，這個在享受了各種優(yōu)惠政策之后的公益項目背后被疑實則進行大規(guī)模商業(yè)開發(fā)。
本該惠及于民的公益項目為何蒙上暴力陰影，近日本報記者在河南鄧州市一探究竟。
禍起9000萬公益項目
今年8月份從拘留所出來后不久，農(nóng)民王占群死了。他的家人將王占群的死與7月17日發(fā)生的事情聯(lián)系起來。
當天，6輛黃色推土機將河南鄧州市政府旁邊57畝地上的樹木、房屋以及有著數(shù)十萬尾魚的魚塘夷為平地，這些財產(chǎn)的擁有者之一王占群試圖阻攔，被以“妨礙執(zhí)行公務”行政拘留15天。
這起沖突宣告了“開發(fā)商”贏得勝利，同時也給這樁土地爭奪戰(zhàn)蒙上了一層暴力陰影。
這塊土地面積約57畝，原本是鄧州市花洲辦事處軍張營村的耕地，在2006年被政府征用后，成為了一個名為“鄧州市養(yǎng)老中心”的建設用地。在政府披露的信息中，這是一項投資9000萬元的公益項目，而投資方是湖北友誠物資貿(mào)易有限公司(下稱友誠公司)。
開發(fā)商認為土地已經(jīng)屬于他們，農(nóng)民應該盡快將地面附屬物清除。而對于農(nóng)民來說，這片土地上的樹木、房屋以及一個有著數(shù)十萬尾魚苗的魚塘價值二三十萬，不將其作為補償內(nèi)容是一件天理難容的事。圍繞地面附屬物賠償問題的利益紛爭讓雙方一直僵持不下。
友誠公司法人代表余金龍一紙訴狀將村民王占群等人告上法庭。為了證明自己的合法權(quán)益，友誠公司在法庭上出示一份證據(jù)，卻無意將一些秘密泄露。
這份根據(jù)鄧州市政府2006年第59號會議形成的會議紀要顯示：時任市長謝清波、市長助理董平玲表決了有兩處分別由鄧州市人大辦公室以及鄧州市委事務局引資來的兩處老年公寓項目，均按照每畝地6.6萬元的價格協(xié)議出讓。此外，兩處老年公寓還將享受在辦理手續(xù)、稅收等方面的優(yōu)惠政策。
按照常規(guī)程序，一塊地如果由兩家以上開發(fā)商進行參與的話，必須進行招拍掛程序。但是會議紀要顯示，鄧州市政府已經(jīng)先行否定了有另外一家主體參與招拍掛的可能，而是“按照每畝地6.6萬元的價格協(xié)議出讓”給友誠公司。
當時鄧州市的土地市場價格在60萬每畝左右，這意味著57畝土地本可以讓政府獲得將近3000萬元的土地出讓金，但是政府協(xié)議出讓價格卻讓政府減少2000多萬元的收入。最后，友誠公司僅以300多萬元就輕松收入囊中。
雖然以友誠公司名義上是投資方，但是在辦理相關(guān)手續(xù)時的主體卻是鄧州市祥和養(yǎng)老中心一個在鄧州市民政局注冊登記的非營利性組織。2007年，友誠公司以“鄧州市祥和養(yǎng)老中心”的名義與鄧州市國土局簽下土地出讓協(xié)議。2009年4月24日，余金龍又在鄧州市工商局注冊了鄧州市友誠祥和養(yǎng)老服務有限公司一個注冊資金為120萬元的獨資公司。
鄧州市工商局注冊科的工作人員告訴記者，工商局登記注冊說明這是一家純粹的商業(yè)機構(gòu)，如果是非營利性組織，是需要到民政局注冊的。這位工商局工作人員向記者提供的友誠祥和養(yǎng)老服務有限公司的注冊資料顯示，其經(jīng)營范圍除了“養(yǎng)老服務”還有“餐飲服務”。注冊地就是現(xiàn)在的“團結(jié)東路”王占群的魚塘之上。
王占群在法庭上指出余金龍的友誠公司與友誠祥和養(yǎng)老中心，是兩個不同的公司，余金龍一開始就想通過非營利性組織低價拿下土地后，再展開商業(yè)經(jīng)營活動。但判決的結(jié)果是余金龍做法是合法的，駁回王占群上訴。
記者在鄧州市民政局民間組織科看到，2007年到2011年對“鄧州養(yǎng)老中心”所作的5個年度年檢報告一片空白，僅有余金龍的簽字。這意味著在友誠公司名稱發(fā)生變化后，還想繼續(xù)保持“民辦非企業(yè)”的身份。當記者指出這一點時，鄧州市民間組織科科長高偉承認“做得不夠規(guī)范”。
項目背后曝出“官商夫妻店”之疑
“在鄧州市搞養(yǎng)老事業(yè)不可能掙錢的”，鄧州市怡心養(yǎng)老院祁院長告訴記者，鄧州市養(yǎng)老市場競爭激烈，收費價格上不去，每位老人只能收六七百元。目前全市有十多家養(yǎng)老院，都是只有10到20個老人的規(guī)模。
雖然鄧州民營養(yǎng)老人士看淡鄧州養(yǎng)老事業(yè)的前景，但政府大力支持民營養(yǎng)老中心建設。據(jù)了解，鄧州民政局下屬的一座養(yǎng)老中心建成四年來閑置不用。放任既有養(yǎng)老事業(yè)不好好經(jīng)營，卻要劃撥土地再建養(yǎng)老中心，似乎難以理解。
那么，友誠公司又是如何來到鄧州進行投資的呢？
前述在法庭上出示過的《會議紀要》顯示，“友誠公司應鄧州市委誠邀投資，開發(fā)鄧州市祥和養(yǎng)老中心”。而具體將這個項目引入鄧州的是鄧州市委機關(guān)事務管理局，局長劉桂平除了兼任市委副秘書長之外，也是“投資商” 友誠公司法人代表余金龍的丈夫。
2002年底，余金龍在湖北十堰成立十堰市友誠商貿(mào)有限公司，2007年變更為湖北友誠物資商貿(mào)有限公司，在十堰、襄樊、武漢、鄧州設有四個分公司，主要經(jīng)營金屬材料，為企業(yè)供應鋼材。在余金龍外地經(jīng)商時，余的另一個身份是鄧州市民政局的在編工作人員。
但是在鄧州市民政局，許多工作人員表示并不知道余金龍此人。民政局人事部門一位工作人員透露，余金龍曾擔任民政下屬的光榮養(yǎng)老院院長，但是現(xiàn)在已經(jīng)退休。
鄧州市民政局一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，余金龍在這上班也僅僅是掛著個名兒，她更多時間在鄭州、湖北或北京。根據(jù)這位工作人員提供的電話，記者撥通了余金龍的電話，了解到記者身份和采訪內(nèi)容時，她在電話里稱自己已經(jīng)退休一年多，以正在談事為由將電話匆匆掛掉，此后拒接電話。
悲情抗爭者
2008年10月30日，村民與開發(fā)商發(fā)生沖突，結(jié)果是多位村民被抓到看守所，其中張敬生和張紅旗被鄧州市法院以“妨礙公務罪”判處有期徒刑4個月。
沖突的原因是王占群等人對開發(fā)商的補償有爭議，并認為開發(fā)商征地過程不規(guī)范，“沒開群眾大會，而是把地賣掉之后通知我們領(lǐng)錢就完了。”一村民說。
緊接著，友誠公司將王占群訴諸公堂，要求王占群停止侵權(quán)、賠償損失。鄧州市法院以余金龍取得了合法土地證為由判其勝訴。在二審中，王占群等人拿出友誠公司以公益的名義低價圈地的預謀，本來信心滿滿以為能夠討回個說法，但是不想?yún)s以敗訴告終。
2012年7月17日，鄧州市團結(jié)東路。拿到鄧州市法院勝訴判決的友誠公司雇傭了幾十個無業(yè)青年現(xiàn)場“維護秩序”，與鄧州市法院執(zhí)行人員一同現(xiàn)身執(zhí)行案件的判決。
王占群阻攔，被以“妨礙執(zhí)行公務”行政拘留15天。從拘留所出來之后，王占群臥床不起。
8月27日，王占群在悲憤中死去。與開發(fā)商斗爭數(shù)年的努力宣告失敗。至此，余金龍掌控的友誠公司接近既定目的以接近零的成本，拿到能夠變現(xiàn)為上億元財富的土地。
在記者采訪中，不管是民政局對民辦非企業(yè)的審核，法院的判決，還是審批土地的國土局，都將執(zhí)行鄧州市政府(2006)59號會議紀要作為重要依據(jù)。而王占群反映的問題，卻無人關(guān)注。
鄧州市國土局姚軍告訴記者，在他辦理出讓土地手續(xù)時，投資者余金龍的身份和背景不是他所關(guān)注的。他說，這應該是紀檢部門的事情。
