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日期：2012-09-14 來(lái)源：21世紀(jì)網(wǎng)
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8月底，據(jù)央視報(bào)道，預(yù)計(jì)未來(lái)20年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到20萬(wàn)億元以上。
中國(guó)老齡化程度最高、年增2.4萬(wàn)80歲以上老人的上海，正在試圖引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)。9月上旬，接近上海市民政局的知情人士告訴本報(bào)，上海或?qū)⒔衲昴陜?nèi)，出臺(tái)一系列養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策。
該人士介紹，首先上海會(huì)出臺(tái)“全國(guó)補(bǔ)貼力度最大、最細(xì)”的基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施補(bǔ)貼方案，重點(diǎn)鼓勵(lì)民資進(jìn)入，“現(xiàn)有市、區(qū)級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼1萬(wàn)，每張床位補(bǔ)貼至少會(huì)增加到原來(lái)的三到四倍”。
上海還將制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)針對(duì)入住老人的評(píng)估方案，一系列文件有望在今年內(nèi)出齊。上海市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡丁捷等多名受訪專家對(duì)本報(bào)稱，上海此番系列政策的出發(fā)點(diǎn)，就是理順民辦與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分工，讓他們站在同一起跑線上。
重點(diǎn)鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
上海即將出臺(tái)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，被接近上海民政局的上述知情人士稱為，“全國(guó)力度最大、最細(xì)”，當(dāng)中重要部分是新增對(duì)養(yǎng)老床位補(bǔ)貼。
目前，上海市對(duì)每張新增養(yǎng)老床位的基本補(bǔ)貼是1萬(wàn)元其中市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼5000元，區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政配套5000元。一些財(cái)力較強(qiáng)的區(qū)縣另有增加，上海首家民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)金色港灣院院長(zhǎng)謝榮娣介紹，最多的浦東新區(qū)已對(duì)每張床位補(bǔ)到2.9萬(wàn)元。
接近上海市民政局的知情人士稱，“即將推出的方案肯定要超過(guò)現(xiàn)有最大額度，通過(guò)審核的每張床位補(bǔ)貼至少會(huì)增加到原來(lái)的三到四倍，補(bǔ)貼重點(diǎn)由區(qū)縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)”。
“具體補(bǔ)貼測(cè)算很復(fù)雜，政府找了第三方咨詢公司，做了近一年才推敲出來(lái)。”
上?，F(xiàn)有床位10.2萬(wàn)張，其中公辦4.9萬(wàn)張，民營(yíng)5.3萬(wàn)張。以原先床均補(bǔ)貼1萬(wàn)為基數(shù)，一定比例通過(guò)資質(zhì)審核，新增床位補(bǔ)貼二倍粗略計(jì)算，上海市及區(qū)縣財(cái)政為此至少要多支出數(shù)億元。
而新增補(bǔ)貼的最大受益者，上述知情人士稱，肯定是傾向于民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
事實(shí)上，上海市更大比重的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是民資在運(yùn)營(yíng)，少部分有資金實(shí)力的民資將機(jī)構(gòu)用房買下，自己擁有產(chǎn)權(quán)；多數(shù)則租房運(yùn)營(yíng)，隨時(shí)面臨關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)。
所以對(duì)民資的補(bǔ)貼有前提，“新方案重點(diǎn)鼓勵(lì)民資辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但前提是物業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰”，上述知情者稱。為此，上海市將出臺(tái)養(yǎng)老院分類標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估包括產(chǎn)權(quán)、人員資質(zhì)等系列信息，合格后才發(fā)放補(bǔ)貼。
房?jī)r(jià)之癢與準(zhǔn)入門檻
即使是有實(shí)力自購(gòu)房的養(yǎng)老院，也需要補(bǔ)貼。
謝榮娣說(shuō)，金色港灣近百名員工中多數(shù)為護(hù)理員，包吃住3000元/月，外加培訓(xùn)費(fèi)等，工資成本占總成本的60%多，加上水電等日常運(yùn)營(yíng)雜費(fèi)，靠每月向每個(gè)老人收3000元費(fèi)用，根本周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。因此2007年她的養(yǎng)老院動(dòng)遷時(shí)，她搬到了浦東，該區(qū)床均2.9萬(wàn)的最高補(bǔ)貼比起其它區(qū)的1萬(wàn)能幫助不少。
謝認(rèn)為，從一般水平上，補(bǔ)貼確實(shí)應(yīng)該大幅提高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如果靠租房，運(yùn)營(yíng)不會(huì)規(guī)范，隨時(shí)面臨關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)；而一但直接買房，房屋購(gòu)置成本是大筆費(fèi)用，硬件不補(bǔ)夠，民資辦養(yǎng)老生存很困難。
她給記者算了筆賬，“按照現(xiàn)在的房?jī)r(jià)，中環(huán)線外，外環(huán)線內(nèi)，房?jī)r(jià)一平方至少2.5萬(wàn)，40平方就是100萬(wàn)，加上裝修、設(shè)施設(shè)備、銀行利息，多少企業(yè)能承擔(dān)？”
謝坦言，即使是財(cái)力相對(duì)雄厚的金色港灣，目前靠補(bǔ)貼和收費(fèi)也難以生存，“我們自己經(jīng)營(yíng)小商店、小旅館，每年大概有百來(lái)萬(wàn)盈利補(bǔ)到養(yǎng)老院”。
謝稱“十二五”期間養(yǎng)老設(shè)施床均綜合建筑面積，已從25平方米提高到40平方米，“辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入壓力更增加不少”。她們寄望補(bǔ)貼能補(bǔ)到位。
“不管補(bǔ)多少，原則是不讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虧損，已在做的能繼續(xù)做下去，不敢做的也愿意來(lái)投入”，上海市老齡科學(xué)研究中心副主任殷志剛說(shuō)。
接近上海民政局的上述知情者介紹，今后很可能不再允許通過(guò)租賃房屋新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。他指出，今后的自有產(chǎn)權(quán)房辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼加大，而租賃房屋補(bǔ)貼相對(duì)較少。
“將慢慢淘汰實(shí)力差的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓真正有實(shí)力的人來(lái)做，集中補(bǔ)貼這部分。”胡丁捷也證實(shí)。“補(bǔ)貼力度大幅提升，政府要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，當(dāng)然要有產(chǎn)權(quán)才可享受補(bǔ)貼”，胡丁捷指出。
而確權(quán)的前提是嚴(yán)格把關(guān)其土地用途不得改變，并對(duì)進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本有明確標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系。“怕的是一窩蜂進(jìn)來(lái)，實(shí)際做的卻不是養(yǎng)老，政府必須嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”殷志剛說(shuō)。
據(jù)參與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定的胡丁捷介紹，該標(biāo)準(zhǔn)將涵蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦人的資質(zhì)、社會(huì)誠(chéng)信、財(cái)力、機(jī)構(gòu)服務(wù)人員資質(zhì)、硬軟件設(shè)施等內(nèi)容。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之上，民辦機(jī)構(gòu)符合條件就能享受補(bǔ)貼。
接近上海市民政局的知情人士稱，一旦敞開(kāi)的補(bǔ)貼政策明確，無(wú)疑會(huì)打消一些民間資本長(zhǎng)期投資養(yǎng)老業(yè)的顧慮，為他們買下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)持續(xù)開(kāi)辦，吃下定心丸。
對(duì)這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)今后的退出，政府也不硬性限制，胡丁捷說(shuō)，“隨著土地價(jià)格上漲，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)也在升值，將來(lái)可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓獲得回報(bào)。”
跨部門大養(yǎng)老體系
胡同時(shí)強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼很可能并非僅針對(duì)機(jī)構(gòu)，很多人就建議補(bǔ)貼適當(dāng)考慮老人，“現(xiàn)在80歲以上老人的退休金大概在2300元/月左右，但機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的成本大概是3000元/月，有效購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的能力不夠”。
“（養(yǎng)老）應(yīng)有的體系是，政府托底、提供基本養(yǎng)老服務(wù)，市場(chǎng)解決養(yǎng)老需求的多樣化，做中高端養(yǎng)老”，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)章曉懿說(shuō)。
“托底機(jī)制，實(shí)際上是一種消費(fèi)引導(dǎo)，可以引導(dǎo)老年人把錢拿出來(lái)，解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題，也是拉動(dòng)內(nèi)需，減輕政府負(fù)擔(dān)。” 胡丁捷說(shuō)。
采訪中專家還希望建立跨部門的大養(yǎng)老體系，協(xié)調(diào)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持。
“辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不像旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)立竿見(jiàn)影，至少?gòu)慕?jīng)濟(jì)角度看地方政府可能沒(méi)有這個(gè)利益沖動(dòng)。”親和源研究中心副主任王波指出。王進(jìn)一步指出，水電煤、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策的出臺(tái)是民政局牽頭，執(zhí)行卻在不同部門，全國(guó)都普遍存在難以落實(shí)的情況，結(jié)果只能看地方政府的支持力度。
殷志剛說(shuō)，“養(yǎng)老對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不會(huì)立竿見(jiàn)影，但必然是個(gè)大盤子，尤其二三十年后老人需求達(dá)到高峰，現(xiàn)在是時(shí)候做準(zhǔn)備了。”
