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日期：2012-09-15 來源：北青網(wǎng)
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透過國家審計(jì)署近日公布的社保審計(jì)報(bào)告所披露的數(shù)據(jù)，中國老百姓首次知曉了兩件事：
第一、衡量退休職工養(yǎng)老金是否合情合理，國際上有個(gè)衡量指標(biāo)叫“養(yǎng)老金替代率”（以下簡稱“替代率”）；第二、養(yǎng)老金的最低“替代率”不得低于55%，這是國際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的。該“公約”1952年就已頒行，迄今，中國只是該“公約”部分條款的簽約國。簡言之，國內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老社會(huì)保障離“公約”的最低要求尚有很大差距，以至于中國未能成為該“公約”正式簽約國。
所謂“替代率”，通俗地講是指勞動(dòng)者退休時(shí)月養(yǎng)老金與退休前月工資收入之間的比率。假如某人退休前月工資是4000元，退休金2000元，那么此人的養(yǎng)老金替代率只有50%，低于國際最低標(biāo)準(zhǔn)，意味著此人晚年生活質(zhì)量將比在崗時(shí)明顯下降。國際上通常認(rèn)定，若某人退休金能達(dá)到退休前工資的70%以上，此人晚年生活質(zhì)量大體可確保在崗時(shí)的水準(zhǔn)。
由于職工退休前工資和退休后養(yǎng)老金存在較大個(gè)體差異，因而“替代率”的計(jì)算，通常以退休者所在城市（鎮(zhèn)）社會(huì)養(yǎng)老參保對(duì)象的月均工資數(shù)和退休者月均養(yǎng)老金數(shù)進(jìn)行直觀比對(duì)。
經(jīng)此比對(duì)，對(duì)于當(dāng)下的中國，結(jié)果不容樂觀。援引國家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，2011年中國退休職工和其他社會(huì)養(yǎng)老參保對(duì)象的養(yǎng)老金替代率只有42.9%，不但遠(yuǎn)低于國際最低標(biāo)準(zhǔn)，還低于50%的國際警戒線7.1個(gè)百分點(diǎn)。
如此低的數(shù)據(jù)，還是建立于退休職工養(yǎng)老金“八連增”的前提之上。仍引用國家審計(jì)署公開數(shù)據(jù)，2005年至2011年，國內(nèi)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的人均每月713元提高到2011年的人均每月1516元。乍一看，無論是連續(xù)8年增加養(yǎng)老金，還是年均增長幅度，這都是一件了不起的事。放眼世界，這樣的連續(xù)增長和增長幅度，堪稱全球唯一。然而，政府的努力并未得到社會(huì)輿論的充分認(rèn)可。不僅如此，民眾的“養(yǎng)老滿意度”在此期間不升反降。這種“不升反降”并非建立于情緒化的感性推斷，而是同樣援引自國家審計(jì)署的數(shù)據(jù)：2002年國內(nèi)養(yǎng)老金替代率尚有59.28%,尚在國際最低標(biāo)準(zhǔn)之上,而2011年則只剩42.9%。十年掉了整整16個(gè)百分點(diǎn)以上。
而與此形成強(qiáng)烈反差的是，早在2002年，國內(nèi)事業(yè)單位退休金替代率就高達(dá)97.49%，公務(wù)員退休金替代率更高達(dá)104.56%。而此后10年，事業(yè)與機(jī)關(guān)退休金替代率始終穩(wěn)定在100%以上。這就意味著，事業(yè)與機(jī)關(guān)的退休干部，退休后依然心安理得領(lǐng)取著退休前一樣甚至更高的工資。這樣的“特權(quán)”或叫“超國民待遇”，全世界也只有中國的事業(yè)和機(jī)關(guān)退休干部才有福氣享受。而且，這兩類退休人在崗時(shí)，個(gè)人還不用繳納“四險(xiǎn)一金”，所有的退休開支全走財(cái)政賬戶，百分之百旱澇保收。
國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總庫存底子薄弱，對(duì)于此種狀況，億萬退休職工其實(shí)心里很明白。既然“總庫存”嚴(yán)重不足，要想在短期內(nèi)大幅提高“替代率”是不可能的，就算把“替代率”恢復(fù)到2002年的水平，沒有十年八年也很難做到。因此，億萬退休職工對(duì)政府予以了充分的理解，愿意繼續(xù)期待待遇的逐年改觀。然而，令億萬退休職工和社會(huì)輿論極度不滿意的是，同樣都屬退休，待遇上長期實(shí)行“雙軌制”，且二者的待遇差距是如此懸殊——說實(shí)在的，若容忍這樣的實(shí)質(zhì)不公平繼續(xù)存在下去，社會(huì)族群之間的鴻溝只會(huì)越來越深，社會(huì)和諧則相去甚遠(yuǎn)。
