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日期：2012-09-22 來源：21世紀(jì)網(wǎng)
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8月中旬，旅行者經(jīng)過貴州習(xí)水縣仙源鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈詈玫谋苁盥灭^就是仙源鎮(zhèn)養(yǎng)老院，而原住其中的老年人卻被搬到了別處。
公辦養(yǎng)老院本是公共產(chǎn)品、政府責(zé)任所在。但大多數(shù)地方政府也會(huì)因精力不濟(jì)等多種原因，將養(yǎng)老院交由有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人管理經(jīng)營，即“公辦民營”。
但在此過程中，私人承包者往往會(huì)想盡辦法“利益最大化”，如果政府監(jiān)管不力，便有可能讓老人的權(quán)利受到侵害，也會(huì)讓政府為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所做的諸多努力“千里之堤毀于蟻穴”。
記者發(fā)稿前，仙源鎮(zhèn)政府已同養(yǎng)老院承包人終止了承包合同，請6名老年人回到養(yǎng)老院居住，并對內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行了集中整治。
仙源鎮(zhèn)養(yǎng)老院風(fēng)波
仙源鎮(zhèn)養(yǎng)老院是一個(gè)三星級養(yǎng)老院，于2011年9月19日正式開院，總建筑面積近1350平方米，設(shè)計(jì)床位66張，有健身器材、寬敞的院壩和門球場，并配有網(wǎng)絡(luò)電視，是全鎮(zhèn)乃至全縣配套標(biāo)準(zhǔn)最好的一個(gè)養(yǎng)老院。
該養(yǎng)老院今年7月中旬承包給私人經(jīng)營后，即對前來避暑的旅客開放，住宿價(jià)格從50元到80元不等。原在養(yǎng)老院居住的僅有的6名五保老人，在承包人的協(xié)調(diào)下，搬到了舊養(yǎng)老院中居住。舊養(yǎng)老院在離新養(yǎng)老院500多米的地方，位于仙源鎮(zhèn)小獐村三元組，是由修建于1970年代初的村保管室改建而成。
當(dāng)?shù)卣榻B，這6名老人都是當(dāng)?shù)胤蠗l件的五保戶。此前，院內(nèi)五保老人的生活費(fèi)用、養(yǎng)老院所請的管理人員每月600元的工資及每年為管理人員繳納的3000多元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，皆由政府負(fù)責(zé)。且政府每月會(huì)補(bǔ)貼院內(nèi)老人245元，由老人們自由支配。
2012年7月中旬，政府院通過公開招標(biāo)的形式，將新養(yǎng)老院承包給一名當(dāng)?shù)厝私?jīng)營。所簽訂的合同上，明確寫著，從7月中旬到9月中旬，承包人除向鎮(zhèn)政府交納3.6萬元的承包費(fèi)外，還需要附帶解決6名五保老人的飲食起居。
承包人的資金來源，就是利用空余床位向旅客收的房費(fèi)。但為了多收6個(gè)床位的住宿費(fèi)，承包人私下和五保老人協(xié)商，請他們?nèi)ヅf養(yǎng)老院居住幾個(gè)月，而遷居的補(bǔ)償，便是每人可另得200元作為補(bǔ)償費(fèi)。
老人們遷出后，養(yǎng)老院完全成了為旅客服務(wù)的“當(dāng)?shù)刈詈玫谋苁盥灭^”。 此事讓當(dāng)?shù)卣萑肓藢擂?。貴州省民政廳社會(huì)救助局局長王斌事后說，公辦養(yǎng)老院不能挪作它用。
公辦養(yǎng)老院困境
我國老齡化比例高達(dá)13.7%，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。由政府出資包辦的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式往往存在地方財(cái)政壓力大、護(hù)理人員不足的問題。
2006年6月，貴陽市出臺了加快城市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)指導(dǎo)意見，積極支持以公建民營、民辦公助等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。貴州盛行的模式是“以院養(yǎng)院”，即經(jīng)營者可將養(yǎng)老剩余床位對外開放，用所得資金反哺養(yǎng)老院的運(yùn)營。
2011年9月，新的仙源養(yǎng)老院投入使用以來，鎮(zhèn)政府積極動(dòng)員在各村（居）散居的五保老人入住，但因地方風(fēng)俗、生活習(xí)慣等原因，大多五保老人不愿前來。迄今，長期居住養(yǎng)老院的老人只有6人，養(yǎng)老院空置床位多達(dá)60張。
與此同時(shí)，仙源的旅游旺季到來。仙源鎮(zhèn)號稱“小西藏”，由于海拔較高、氣候宜人且自然環(huán)境保持良好，鎮(zhèn)政府有意把它打造成重慶人避暑的“后花園”。七八九月正值重慶高溫時(shí)節(jié)，仙源鎮(zhèn)的氣溫卻只有二十度左右，前來避暑的人絡(luò)繹不絕。仙源鎮(zhèn)的住宿開始供不應(yīng)求。
仙源鎮(zhèn)人民政府旅游辦負(fù)責(zé)人曹繼鴻說，將新養(yǎng)老院承包給私人的主要目的，一是想通過該場所規(guī)范的接待方式，對鄉(xiāng)村旅游的接待起到示范帶動(dòng)的作用。二是通過承包經(jīng)營，適當(dāng)緩解養(yǎng)老院運(yùn)轉(zhuǎn)的資金困難。經(jīng)營人所交承包金全部都是用于養(yǎng)老院環(huán)境設(shè)施的改善以及入住五保老人的生活費(fèi)用和養(yǎng)老院管理人員工資等開支。
仙源鎮(zhèn)政府黨委書記黃勤給記者算了一筆賬：養(yǎng)老院總投資230萬元，在興建過程中，共獲省財(cái)政兩次補(bǔ)貼合60萬元，市財(cái)政補(bǔ)貼6萬元，縣財(cái)政補(bǔ)貼10萬元，社會(huì)募集資金30萬元，合計(jì)106萬元，政府還負(fù)有100多萬元債務(wù)。
按常規(guī)，鎮(zhèn)政府社會(huì)事務(wù)辦的工作人員需要負(fù)責(zé)老人的護(hù)理工作。黃勤說，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦只有1名在編工作人員，社會(huì)事務(wù)辦人少事多，這也是造成承包后監(jiān)管失控，沒有及時(shí)進(jìn)行追蹤的原因。現(xiàn)在，鎮(zhèn)政府正在考慮擴(kuò)充社會(huì)事務(wù)辦人員。
重慶理工大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任陳元?jiǎng)偨淌诒硎荆?ldquo;官辦民營”其實(shí)是國家解決養(yǎng)老院問題的一個(gè)很好的思路，既保證了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的福利性，又結(jié)合了市場化經(jīng)營。在此過程中，要讓老年人的權(quán)益得到保障，一是要在合同中與承包者明確責(zé)任關(guān)系，二是要加強(qiáng)監(jiān)管，以保障和政府辦養(yǎng)老院的初衷一致。此外，如果出現(xiàn)老年人不愿入住的情況，可能一和政府的宣傳力度有關(guān)，二則與在住老人對養(yǎng)老院的滿意度相關(guān)。此外，政府可考慮將養(yǎng)老院和社區(qū)結(jié)合，在社區(qū)就近建造養(yǎng)老院，解決老年人的養(yǎng)老問題。
