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日期：2012-10-06 來(lái)源：聯(lián)合早報(bào)
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清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏警告，中國(guó)在2010年之前已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，未富先老已成為巨大的社會(huì)問(wèn)題，現(xiàn)在留給中國(guó)的時(shí)間已經(jīng)非常短了。
北京清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏昨天警告，中國(guó)在2010年之前已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，未富先老已成為巨大的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)即老即富，讓老年人有資產(chǎn)，年輕人有人力資本。
楊燕綏昨天在通商中國(guó)、新加坡公共服務(wù)學(xué)院以及清華大學(xué)聯(lián)合舉辦的《透視中國(guó)系列》座談會(huì)上透露，清華大學(xué)公共管理學(xué)院正在進(jìn)行老齡化課題研究，在中國(guó)新一屆政府與十八大產(chǎn)生后，為他們提供政策建議：即中國(guó)社會(huì)如何從未富先老進(jìn)入到即老即富。
她強(qiáng)調(diào)：“有些國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)之前，會(huì)提前30到40年做好準(zhǔn)備，現(xiàn)在留給中國(guó)的時(shí)間已經(jīng)非常短了，未富先老已經(jīng)成為中國(guó)非常大的社會(huì)問(wèn)題。”
2035年中國(guó)
進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)
楊燕綏說(shuō)，國(guó)際上通常認(rèn)為，當(dāng)65歲的人口占總?cè)丝?%的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家就進(jìn)入老齡化，占14%的時(shí)候是進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，20%則進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，中國(guó)在2010年之前進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)2035年前后，中國(guó)和英國(guó)等歐洲國(guó)家將一起進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。
她指出，現(xiàn)在留給中國(guó)改善公共政策的時(shí)間非常短而且迫切，有一個(gè)問(wèn)題掩蓋了中國(guó)的矛盾，就是老年人消費(fèi)水平特別低，如果老年人消費(fèi)水平永遠(yuǎn)低下去，當(dāng)老年人口占的比例越來(lái)越大的時(shí)候，如何拉動(dòng)內(nèi)需？她比喻說(shuō)：這好比給你一個(gè)枕頭睡覺(jué)，而明天房子塌了，更大的問(wèn)題在后頭。
她補(bǔ)充說(shuō)：新加坡在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到2萬(wàn)美元(2.4萬(wàn)新元)的時(shí)候進(jìn)入老齡化，而中國(guó)則是在GDP達(dá)1000-2000美元的時(shí)候就進(jìn)入老齡化。她以一條消費(fèi)曲線來(lái)說(shuō)明中國(guó)人的消費(fèi)狀況：中國(guó)人第一次消費(fèi)高峰出現(xiàn)在基礎(chǔ)教育階段，也就是初中到高中的時(shí)候，第二個(gè)消費(fèi)高峰在結(jié)婚的時(shí)候，因?yàn)榻Y(jié)婚必須有房，而到40-50歲處于人力資本高峰的時(shí)候，卻沒(méi)有錢去繼續(xù)接受教育和搞好自己的健康，只是在退休的時(shí)候可能有一次旅游，這使消費(fèi)的后曲線一直下降，直到壽終正寢的時(shí)候再上來(lái)。
楊燕綏指出，中國(guó)到現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)社會(huì)保障法，也沒(méi)有為社會(huì)保障而做的一個(gè)公共預(yù)算并進(jìn)入人民代表大會(huì)去討論，而是還由財(cái)政部門做規(guī)劃，然后相關(guān)部門與財(cái)政部門談判，這種籌資計(jì)劃是不可持續(xù)發(fā)展的。
雖然中國(guó)政府已經(jīng)建立了社會(huì)保障基金，已有9000億人民幣(1746億新元)的規(guī)模，但還在積累的階段。
她指出：中國(guó)老齡化問(wèn)題上面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)，一是有一個(gè)好的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，二是讓老年人有資產(chǎn)，可以買單，年輕人有人力資本。老年人的資產(chǎn)包括他們的養(yǎng)老金、一個(gè)好的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃、一個(gè)好的房產(chǎn)政策，而中國(guó)現(xiàn)在的房產(chǎn)基本掌握在50后、60后的人身上，以及一些成功的企業(yè)家手里，年輕一代買不到房子，也買不起房子，中國(guó)現(xiàn)在需要設(shè)計(jì)房產(chǎn)作為兩代人之間財(cái)富分享的制度安排。
她提出的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，老年人怎么擁有購(gòu)買服務(wù)的能力。中國(guó)如今老年人越來(lái)越多，年輕人越來(lái)越少，從明年開(kāi)始，勞動(dòng)人口每年減少700萬(wàn)，同時(shí)增加700萬(wàn)65歲以上老人，養(yǎng)老的成本最貴的不是吃和穿，也不是旅游，而是買服務(wù)，如何解決老年人的購(gòu)買力，讓年輕人有就業(yè)崗位，由此形成老年人的資產(chǎn)，讓中國(guó)盡快從未富先老變?yōu)榧蠢霞锤?，這將考量中國(guó)的公共政策。
黨內(nèi)民主建設(shè)
應(yīng)是十八大后政體改革重點(diǎn)
在昨天題為“中國(guó)的未來(lái)：過(guò)渡還是轉(zhuǎn)型”的《透視中國(guó)》系列座談會(huì)上，北京清華大學(xué)學(xué)者對(duì)中國(guó)未來(lái)的政治體制改革作了多方面的預(yù)測(cè)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，按照他的理解，政治體制改革是一個(gè)廣義的概念，一方面是如何去建成一種機(jī)制，讓民意能夠充分表達(dá)出來(lái)，然后加以整合民意，而在政黨這一方面，是民主機(jī)制的建立，這可以從兩頭開(kāi)始，一是黨內(nèi)民主，這已經(jīng)討論過(guò)多次，也有過(guò)很多嘗試，另一個(gè)是基層民主，在這方面就還有很大的空間。
他說(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)有體制中，一些民主機(jī)制還可以充分發(fā)揮，比如人大的機(jī)制，尤其是地方人大，如何讓人大代表真正代表當(dāng)?shù)孛癖姷睦?，如何去比較不同政策的利弊，他認(rèn)為，目前的地方政府機(jī)制還沒(méi)有充分發(fā)揮出積極作用。
他舉例，怎么建立一個(gè)可持續(xù)的公共財(cái)政體系，也是政治體制改革一個(gè)很重要的組成部分。他說(shuō)，媒體和輿論對(duì)地方政府的財(cái)政政策有很多非議，包括地方政府賣地，但是地方政府有他們的難處，這是因?yàn)楹芏嗟胤秸](méi)有一個(gè)可持續(xù)的財(cái)政體系，而很多公共服務(wù)卻需要地方政府提供，因此只能通過(guò)賣地等方式籌集資金，因此，建立一個(gè)可持續(xù)的公共財(cái)政體系是重要的。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)孟慶國(guó)在談到中國(guó)未來(lái)政治改革的時(shí)候則表示，未來(lái)政治體制改革的重點(diǎn)主要還是在兩方面：共產(chǎn)黨自身的代表性和黨內(nèi)的民主建設(shè)。
孟慶國(guó)說(shuō)，通過(guò)多元化的參與機(jī)制，多元利益的融合，中國(guó)共產(chǎn)黨的利益代表性已經(jīng)多元化了，他預(yù)測(cè)下一步政治體制改革的重點(diǎn)應(yīng)該是黨內(nèi)民主建設(shè)，而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高層決策機(jī)制的參與性將會(huì)是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。
