QQ
日期：2012-10-15 來源：中國寧波網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
“有床位空出來后，你們按什么標(biāo)準(zhǔn)確定新進(jìn)老人？”面對(duì)筆者的這個(gè)提問，我市多家公辦養(yǎng)老院回答出奇的一致———排隊(duì)！排隊(duì)真的科學(xué)嗎？由于多年來我市老人進(jìn)公辦養(yǎng)老院都是靠排隊(duì)，一些健步如飛且收入頗高的老人進(jìn)了，而一些體弱多病且收入較低的老人進(jìn)不去。隨著我市越來越多的財(cái)政投入到養(yǎng)老事業(yè)，進(jìn)公辦養(yǎng)老院越來越成為一項(xiàng)豐厚的隱性福利，這項(xiàng)福利如何分配，成了一個(gè)熱點(diǎn)話題。
排隊(duì)進(jìn)養(yǎng)老院弊端多
“如果這樣排下去，等我上‘西天’也輪不到。”家住市區(qū)的劉老伯曾打過好幾家公辦養(yǎng)老院的電話，人也上門去過，但都說后面還排著長隊(duì)。劉老伯說，人多時(shí)上公交車要排隊(duì)，買東西付款要排隊(duì)，出門辦事都要排隊(duì)，以前他覺得排隊(duì)是一件很公平的事，但自從有了找養(yǎng)老院的經(jīng)歷后，便覺得排隊(duì)有時(shí)也是不公平的。
劉老伯的理由如下：首先，公辦養(yǎng)老院本身就是政府財(cái)政建起的，而且年年政府財(cái)政還有補(bǔ)助，入住公辦養(yǎng)老院的老人等于享受了一份社會(huì)福利。既然進(jìn)養(yǎng)老院是享受社會(huì)福利，就得有一個(gè)科學(xué)、公正的分配方式，符合什么條件的老人才能入住就得有個(gè)規(guī)矩，不能用排隊(duì)這種方式簡單地解決。其次，排隊(duì)本身也不透明，養(yǎng)老院到底排了多少人？這些人是誰？大家都不知道，當(dāng)然也搞不清養(yǎng)老院是不是按排隊(duì)順序收人的。
總投資２．２億元的寧波市社會(huì)福利院改擴(kuò)建工程、２．７８億元的象山老年公寓、１．２２億元的海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院……來自市民政局的信息顯示，近幾年我市財(cái)政對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不斷增加，我市一批重大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目相繼立項(xiàng)開工，未來五年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目８８萬平方米，總投資預(yù)計(jì)３１．９３億元。正如劉老伯所說，政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上投入和補(bǔ)貼越來越大，養(yǎng)老院包含的社會(huì)福利也越來越多，而我市進(jìn)入公辦養(yǎng)老院一直靠排隊(duì)，一些退休工資高、身體狀況不錯(cuò)的老人進(jìn)入了公辦養(yǎng)老院，一些收入低、身體差的老人遲遲進(jìn)不去。
已有城市按需求評(píng)估入院
隨著我市在養(yǎng)老事業(yè)上的投入越來越大，如果還按現(xiàn)在排隊(duì)的方式來確定由誰先入，會(huì)造成更大的社會(huì)不公平。養(yǎng)老資源如何分配也成了前些年人們關(guān)注教育資源分配一樣的熱點(diǎn)問題。目前教育上的一些優(yōu)質(zhì)資源靠考分，那么養(yǎng)老資源該憑什么分配。
同樣為進(jìn)公辦養(yǎng)老院犯愁的胡大爺認(rèn)為，公辦養(yǎng)老院應(yīng)該將報(bào)名的人都公布出來，由政府部門組織權(quán)威機(jī)構(gòu)按照老人身體狀況和家庭狀況打分，一旦有床位空出，分?jǐn)?shù)高的先進(jìn)，分?jǐn)?shù)低的隊(duì)排得再早，也不能進(jìn)。
筆者了解到，國內(nèi)一些城市已經(jīng)探索出了胡大爺所說的養(yǎng)老資源分配方法。上海等城市已經(jīng)建立了一套養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估辦法，由民政部門成立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人的自理能力、經(jīng)濟(jì)條件、居住環(huán)境等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，再參考老人的認(rèn)知能力、年齡和特殊貢獻(xiàn)等，給老人打分，根據(jù)得分高低確定哪些人能優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確保失能、空巢、高齡和經(jīng)濟(jì)困難老人優(yōu)先入住。
今年４月，我省出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作實(shí)施意見（試行），要求從２０１２年起，各縣（市、區(qū)）都要按照該意見制訂養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估辦法或規(guī)程，開展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容為評(píng)估對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況、居住狀況等，身體狀況還要通過對(duì)評(píng)估對(duì)象在進(jìn)食、穿衣、個(gè)人衛(wèi)生、如廁、行走移動(dòng)等方面能力進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果將保障缺乏生活自理能力的低收入老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源配置更科學(xué)。
我市打算變排隊(duì)為評(píng)估
據(jù)市民政局社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市已經(jīng)注意到排隊(duì)進(jìn)養(yǎng)老院的弊端，正在采取各種措施，促進(jìn)養(yǎng)老資源科學(xué)分配。
首先，在今年１０月１日開始實(shí)施的《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》中已經(jīng)指出：提高公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。還要求各縣（市）區(qū)至少建成一家以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主，兼顧為殘疾人、孤兒等提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。也就是說，要求公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型養(yǎng)老床位比例，使那些失能老人有養(yǎng)老院可去。
其次，該《意見》還明確提出：要健全養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，以縣（市）區(qū)為單位，對(duì)當(dāng)?shù)乩夏耆说募彝ソ?jīng)濟(jì)狀況、身體狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，要全面建立公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象入住評(píng)估制度和監(jiān)督檢查制度，讓真正有需要的老人進(jìn)入公辦養(yǎng)老院，而且，公辦養(yǎng)老院將收養(yǎng)“三無”、“五保”、低收入和失能老年人，發(fā)揮“托底”作用。也就是說，我市也正在著手開展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作，不久的將來，老人進(jìn)公辦養(yǎng)老院將不再是靠排隊(duì)，而是靠評(píng)估得分。
