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日期：2012-10-16 來源：瞭望
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俗話說“家有一老，如有一寶”。老人的幸福感，是家庭幸福感的重要支柱。如今，“送老人進(jìn)養(yǎng)老院就是不孝”的觀念已經(jīng)為越來越多的人所放棄。在人口老齡化迅猛發(fā)展的中國，獨(dú)居、空巢、留守、隨遷、喪獨(dú)、失能、失智、高齡、高知等大量新增人群，對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求快速增長。相比之下，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足、質(zhì)量不高的缺憾，使養(yǎng)老院“入院難”日益成為新的民生難題。
在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大幅擴(kuò)容難度較高的情況下，我國早已在規(guī)劃、建設(shè)、稅收、用水、用電等方面，出臺了一系列鼓勵民間資本進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。然而時至今日，用地難、優(yōu)惠政策落實(shí)難、營利難，依然是困擾民辦養(yǎng)老院的難題。
土地，是制約民辦養(yǎng)老院發(fā)展的核心問題。目前，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲取土地的方式主要是招、拍、掛的競價方式和租賃用地方式。但隨著各地土地價格的飆升，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以從市場上競價取得土地。一些土地?fù)碛姓咭财毡橐驗(yàn)殡y以獲得高租金而不愿意出租地給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
雖然國家和部門文件明文規(guī)定，民辦養(yǎng)老院與政府辦社會福利機(jī)構(gòu)享有同等待遇，包括電費(fèi)、水費(fèi)、電話等電信業(yè)務(wù)費(fèi)用給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧，但這些好政策落實(shí)起來卻頗費(fèi)周折。一些民辦養(yǎng)老院即使享受了某些優(yōu)惠政策，也多是通過各種社會關(guān)系爭取來的。
同時，“非營利”的制度設(shè)計也制約著民資大規(guī)模進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域。在民政部門登記的民辦養(yǎng)老院，性質(zhì)為“民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，可以享受若干優(yōu)惠政策;而在工商部門注冊的民辦養(yǎng)老院，則由于其性質(zhì)為“營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，基本上處于“自生自滅”狀態(tài)。這些都直接影響了民間資本投入的積極性。此外，融資渠道的狹窄也制約著民辦養(yǎng)老院的生存和發(fā)展，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難獲得貸款支持做大做強(qiáng)。
去年出臺的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011---2015)》，把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)目標(biāo)定為“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”。然而對照目標(biāo)，目前全國仍缺少300多萬張養(yǎng)老床位，是新中國成立以來已建成床位數(shù)的總和。
隨著人口老齡化的加速發(fā)展，“人均床位數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)還將不斷推向新高。在公辦養(yǎng)老院擴(kuò)容困難的背景下，更大力度、更見實(shí)效地鼓勵、扶持民辦養(yǎng)老院參與到老年人晚年幸福的事業(yè)中來，已是擺在中國人眼前的必然選擇。用地難、優(yōu)惠政策落實(shí)難、營利難等三大難題的破解，仍有賴政府責(zé)任的落地。
