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日期：2012-10-30 來源：網(wǎng)絡(luò)
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在養(yǎng)老的問題上，面臨著兩個必須確定的必要條件。一是資金安排，誰來支付養(yǎng)老的成本？養(yǎng)老消費者本身嗎？中國目前繳納社保的人，能否通過退休之后的領(lǐng)取養(yǎng)老金，滿足這樣的基本消費？而不通過市場解決這個需求，依靠政府保障低端和部分供給中端，政府又從哪里籌集這部分資金？二是那些沒有戶籍的移民如何養(yǎng)老呢？比如在北京市政府養(yǎng)老原則和目標(biāo)里，就沒有體現(xiàn)非北京戶口，卻在北京打拼一生的人，老了之后怎么辦？這些人應(yīng)該由政府保障，還是市場供給？是高、中、低的哪一端？這兩個必要條件政府沒有應(yīng)對措施，沒有相應(yīng)制度，老有所養(yǎng)的目標(biāo)，無論是通過市場、政府還是家庭來解決，都只能是一句空話。
于12日召開的北京第十二次市民政會議上，該市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，北京市人口老齡化趨勢不斷加快，到2020年戶籍老年人將達(dá)400萬，如何養(yǎng)老？已成北京市政府和社會注目的大問題。
對這個大問題，理論上講是簡單的，因為老有所養(yǎng)是人類社會不可動搖的共識，不僅是我國傳統(tǒng)文明的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代文明社會的基本要素和得以成立的前提。但如何做到老有所養(yǎng)，意見卻未必那么一致。老有所養(yǎng)的共識和養(yǎng)老方式常常處在矛盾之中，如何解決？的確考驗著漸入老年社會的中國，這不僅是北京市一個地方的社會問題，還是中國幾乎所有大城市直接面臨的社會問題(比之中國小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，城市養(yǎng)老問題社會化要早些、急迫些)。
在養(yǎng)老的問題上，有三個常見的各有局限的、但局部或許都十分有效，卻相互糾結(jié)難以分清的模式。這三個模式一個是極為傳統(tǒng)親情為主的家庭方式，按照古話就是“養(yǎng)兒防老”；另外兩個是現(xiàn)代社會組織達(dá)到一定水平之后才出現(xiàn)的、以社會管理方式出現(xiàn)的養(yǎng)老模式，即政府負(fù)責(zé)制和市場服務(wù)式。這三種方式互有長短，從人性化和中國文化習(xí)俗傳統(tǒng)的角度說，親情養(yǎng)老無疑是最符合中國養(yǎng)老傳統(tǒng)的模式。但由于計劃生育(一對夫妻至少要孝順?biāo)奈焕先?和快速城市化的進程(大量造成城市人口是第一代、最多第二代的移民)，使得親情為主的家庭式養(yǎng)老的能力大為縮小，幾乎成為最不現(xiàn)實的養(yǎng)老方式。
因此之故政府負(fù)責(zé)和市場服務(wù)就成為這樣的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的替代。但這兩種模式在中國起步都比較晚，準(zhǔn)備也比較急促，各自都尚未找到合適的定位，來回避自己的短處，發(fā)揮自己的長處，做到有效、優(yōu)質(zhì)的老有所養(yǎng)。
比如北京就有具體問題的反應(yīng)。首先是各類養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置就不合理，既出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，還出現(xiàn)資源配置浪費的情況。按照這次北京市民政會議的發(fā)布的數(shù)據(jù)，北京現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)量既少(北京養(yǎng)老床位有8.2萬張，百名老人擁有不到3張，與發(fā)達(dá)國家5至7張相比有明顯的差距)，結(jié)構(gòu)也不合理——城區(qū)一床難求，而郊區(qū)卻無人去住的現(xiàn)象。
這個現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？按照北京市政府的分析，是由于政策不到位，比如沒有針對養(yǎng)老市場服務(wù)提供資金、土地和稅收的優(yōu)惠制度，造成了民間資本沒有積極進入養(yǎng)老市場，因此發(fā)生養(yǎng)老市場服務(wù)的短缺和結(jié)構(gòu)不合理。
這種分析雖然準(zhǔn)確地描述了現(xiàn)實情況，說明了政府作為和市場運行的關(guān)系，但卻忽視了老有所養(yǎng)在中國成為大的社會問題，成為城市中最急迫的社會問題之一，是新世紀(jì)以來才逐漸突出的。而新世紀(jì)之前，中國城市的養(yǎng)老問題基本以親情方式解決了(現(xiàn)在中國農(nóng)村還基本是這個方式)，有問題也是家庭內(nèi)部糾紛，尚未形成大規(guī)模的、屬于社會宏觀管理的問題。
那時，即使不算外來移民，北京和上海這樣的大都市也是人口年輕的大都市，戶籍人口老齡化不像今天這么嚴(yán)重和突出。因此之故，目前北京出現(xiàn)的養(yǎng)老資源不足，資源配置不合理，出現(xiàn)“住不進”和“住不滿”的悖論，并不完全是政府針對養(yǎng)老市場不作為、養(yǎng)老市場供應(yīng)不到位的緣故，而是中國社會整體在新世紀(jì)之前，尚未意識到老有所養(yǎng)將是中國面臨的需要急迫的大問題。
對這個問題，北京市政府提出自己的原則，也提出了目標(biāo)。它是按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，通過政策扶持、制度規(guī)范、資金引導(dǎo)、獎勵督導(dǎo)等手段吸引民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定出臺土地供應(yīng)、稅費減免、資金補貼、信貸支持、市場準(zhǔn)入等綜合配套優(yōu)惠政策、措施，通過“公辦民營”、“民辦公助”等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和龍頭企業(yè)。按此原則，北京市短期的目標(biāo)是，到2015年養(yǎng)老床位達(dá)到12萬張，每百名老人擁有3.8張，其中，護養(yǎng)型養(yǎng)老床位占50%。
這看上去是一個政府和市場兼顧的辦法，也是中國政府在解決社會需求常用的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌措施，即在保證政府是老有所養(yǎng)底線的基礎(chǔ)上，以優(yōu)惠政策鼓勵市場行為成為養(yǎng)老服務(wù)的主導(dǎo)力量。但這個在其它產(chǎn)業(yè)也許行之有效的招商路數(shù)，在養(yǎng)老這個社會問題上是否有效？卻很難判斷。
因為這面臨著兩個必須確定的必要條件。
一是資金安排。養(yǎng)老是社會問題，它有市場需求，也可以通過市場來滿足這個需求，但誰來支付需要的成本？養(yǎng)老消費者本身嗎？中國目前繳納社保的人，能否通過退休之后的領(lǐng)取養(yǎng)老金，滿足這樣的基本消費？而不通過市場解決這個需求，依靠政府保障低端和部分供給中端，政府又從哪里籌集這部分資金？而且還是可以長期維持的。
二，鑒于中國目前處在大規(guī)模城市化的過程之中，那些沒有戶籍的移民如何養(yǎng)老呢？比如在北京市政府養(yǎng)老原則和目標(biāo)里，就沒有體現(xiàn)非北京戶口，卻在北京打拼一生的人，老了之后怎么辦？這些人應(yīng)該劃到政府保障，還是市場供給？是高、中、低的哪一端？
這兩個必要條件政府沒有應(yīng)對措施，沒有相應(yīng)制度，老有所養(yǎng)的目標(biāo)，無論是通過市場、政府和家庭來解決，都只能是一句空話。
