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日期：2012-11-28 來源：人民日?qǐng)?bào)
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我國(guó)60歲以上的老齡人口已達(dá)1.67億，超過日本人口總數(shù)，相當(dāng)于廣東、廣西、江西三省區(qū)的人口總數(shù)。隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多。未富先老，也成為一個(gè)迫切需要解決的社會(huì)問題。
我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三部分組成。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，政府將通過建立標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入來扶持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并動(dòng)員社會(huì)力量參與。
居家養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老的主要模式，北京、上海等大城市90%以上的老年人屬于居家養(yǎng)老型。然而，我國(guó)的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，進(jìn)展緩慢，與人們的需求相差甚遠(yuǎn)。
1 大部分地區(qū)只有家政服務(wù)，個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)有政府培訓(xùn)的助老服務(wù)員，但康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上
居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。就我國(guó)的現(xiàn)狀看，大部分地區(qū)只有家政服務(wù)，個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)有政府培訓(xùn)的助老服務(wù)員，但康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上。
年已八旬的上海市民陳菊娣去年8月骨折后行動(dòng)不便，不愿進(jìn)護(hù)理院，家人想要找一位保姆進(jìn)行日常護(hù)理。到幾家中介咨詢后得知，照顧臥床老人的保姆價(jià)格，視病情輕重而定，病情越重，價(jià)格越高，至少比一般的保姆要貴兩成。最后，家人終于請(qǐng)到一位保姆，月薪2900元。
北京市愛儂家政服務(wù)公司精品店的工作人員李卉林告訴記者，一般的家政公司沒有專門為老人提供的服務(wù)內(nèi)容，但有些公司也會(huì)提供較為專業(yè)的家庭護(hù)工，工資相應(yīng)會(huì)高一些。
由于照顧老人風(fēng)險(xiǎn)高、不容易了解老人心理等原因，多數(shù)務(wù)工人員并不愿意干這個(gè)活。因此，很多老人連照顧生活的一般保姆都很難找到。
來自山西臨汾的黃麗萍在北京做了6年保姆，照顧過4位老人。“其中有位趙大爺和老伴的退休金一個(gè)月有1萬元，但是找了很多保姆都不合適，最后用小時(shí)工將就著。”黃麗萍很同情這些老人，但是她說只要找到別的活兒，就不想到老人家里干了。“主要是老人不好相處，有些不讓你說話，有些不讓你動(dòng)他家東西，不好干。”黃麗萍說。
那么，政府聘請(qǐng)的助老服務(wù)員怎么樣？
上海市閘北區(qū)景鳳路一座兩居室公寓里，84歲老人楊玉林迎來了每周3次上門的助老服務(wù)員羅希美。和羅希美相處4年，楊玉林很滿足：“天氣轉(zhuǎn)冷，她給我編織圍巾、帽子，知道我愛吃素，經(jīng)常燒些清爽、有營(yíng)養(yǎng)的小菜，她還陪我聊天聽我嘮叨……”
在上海，像楊玉林一樣享受這種社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的老人共有25.5萬人。據(jù)上海市民政局社會(huì)福利處處長(zhǎng)章淑萍介紹，助老服務(wù)員全市已有3.4萬人，組成人員為“4050”人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等。
然而，并不是每位老人都能享受政府埋單的助老上門服務(wù)。上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主任康健介紹，老人身體狀況不同，獲得的服務(wù)、護(hù)理補(bǔ)貼不同，服務(wù)內(nèi)容也有所區(qū)別。但近年來，這支隊(duì)伍卻在不斷縮小。閘北區(qū)臨汾街道助老服務(wù)社社長(zhǎng)兼黨支部書記董金娣說：“2004年，街道助老員有108人，現(xiàn)在只有85人。”
專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的欠缺問題已引起全社會(huì)關(guān)注。北京市政協(xié)公布的調(diào)研報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)未來5年將有47萬名老人需要護(hù)理型照顧，其中大部分人只能居家接受護(hù)理。而北京市專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員只有4000多人，且基本上都在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，沒有進(jìn)入社區(qū)。
我國(guó)已經(jīng)有了養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)，但人才極為缺乏。據(jù)全國(guó)老齡辦副主任吳玉韶介紹，全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員有2萬余人，但需求量約為1000萬人，缺口巨大。
北師大公益研究院院長(zhǎng)王振耀說：“許多家庭都感覺請(qǐng)保姆難，難就難在專業(yè)化，如果沒有專業(yè)知識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致很多矛盾和沖突。”
2 老年市場(chǎng)供給和設(shè)施的缺乏，一方面說明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在需求巨大，另一方面又說明有效需求不足。這反映了我國(guó)對(duì)老年人的社會(huì)保障不足
寒風(fēng)凜冽中，北京安華西里社區(qū)74歲老人邊仁步行了很長(zhǎng)一段路去買止癢藥膏：“其實(shí)我還想買個(gè)老花眼鏡或是放大鏡，但這周邊很難找到。”
據(jù)記者了解，在北京，買老年用品只能到各種商店里淘，要不就讓年輕人幫忙在網(wǎng)上購(gòu)買。
在東城區(qū)東四十條街上，記者找到了康復(fù)之家醫(yī)療器械連鎖店，店里也賣各種老年食品、日用品，包括無糖食品、紙尿褲、拐杖、便盒、中醫(yī)用品等。“我們這里的老年用品算是比較全的，在周圍找不到這么全的。”店員馮志惠告訴記者，老年券也能在該店使用。但她說，要不是依托附近的幾家醫(yī)院，老年用品很難賣出去。
“老年人對(duì)物質(zhì)需求相對(duì)較低。”上海市閘北區(qū)臨汾街道老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)勞錦坤說。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)曾發(fā)布了“萬名老人需求快遞”的調(diào)查報(bào)告。對(duì)10343名60歲以上老人及50—59歲的準(zhǔn)老人調(diào)查顯示，飲食和醫(yī)療在日常生活“最大支出”選項(xiàng)中占了極大比重，僅有1%的人選擇了旅游和娛樂。
老年人的居家養(yǎng)老需求除了服務(wù)還有設(shè)施，但是大部分老人的家中還難以找到這些設(shè)施。
48歲的北京出租車司機(jī)郭懷存家在密云農(nóng)村。干了11年出租車司機(jī)，有點(diǎn)積蓄，但是從來沒想過要用來養(yǎng)老。村里有一個(gè)老年人活動(dòng)中心，基本上都是老人在打牌。“我不會(huì)去養(yǎng)老院養(yǎng)老，一年要2萬多元，花不起這錢。”他說。
全國(guó)老齡辦副主任閻青春說，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施非常少甚至沒有，多數(shù)地區(qū)一片空白。
國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政協(xié)委員、北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老缺乏保障的問題表示擔(dān)憂。他分析，老年設(shè)施的缺乏，一方面說明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在需求巨大，但另一方面又說明有效需求不足。這反映了國(guó)家對(duì)老年人的社會(huì)保障不足，如收入水平太低、農(nóng)村老人生活缺乏保障等。
3 生活在高齡、空巢、孤獨(dú)、病殘狀態(tài)的老年人，如果無法獲得社會(huì)支持，居家養(yǎng)老潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大
“居家養(yǎng)老服務(wù)的缺失，是家庭養(yǎng)老功能弱、社會(huì)化服務(wù)沒有跟進(jìn)的結(jié)果。” 閻青春分析，當(dāng)前家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一對(duì)夫婦要養(yǎng)4位老人和子女，普遍心有余力不足，急切需要社會(huì)來支持供養(yǎng)。另外，空巢化現(xiàn)象加劇，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。目前，全國(guó)空巢老人達(dá)到一半。
他還指出，政府和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)缺乏準(zhǔn)確的定位，使老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求在某種程度上被忽視。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，老年人養(yǎng)老的福利逐漸從企事業(yè)單位中剝離，但是社會(huì)養(yǎng)老保障、社會(huì)福利等體系卻沒有相應(yīng)建立起來，從而引發(fā)了一系列社會(huì)問題。
北京大學(xué)教授、老年研究所副所長(zhǎng)穆光宗認(rèn)為，老齡化、空巢化以及病殘化、孤獨(dú)化相交織，是我們共同的未來。在這種形勢(shì)下，生活在高齡、空巢、孤獨(dú)、病殘狀態(tài)的老年人，如果無法獲得社會(huì)支持，居家養(yǎng)老潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。
王振耀認(rèn)為，今后我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型：從家庭保姆照料到專業(yè)護(hù)理員照料的轉(zhuǎn)型；從以家庭和個(gè)人的贍養(yǎng)照料為主到以社會(huì)制度性保障為主的轉(zhuǎn)型；從保障老年人衣食住行基本生活到提供康復(fù)照料、情感護(hù)理等服務(wù)保障的轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性管理到標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)型；從以政府為主辦養(yǎng)老院、敬老院到公辦與民營(yíng)同步發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
如何改變當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)的局面？閻青春認(rèn)為，從政府的角度來講，一要制定政策，扶持發(fā)展；二要加大公共財(cái)政支出，擴(kuò)大政府資助，實(shí)行政府補(bǔ)貼；三要加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)和造就一批有責(zé)任心和專業(yè)技能的護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍，使老年人在家里就可以得到所需要的專業(yè)化服務(wù)。
《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)提出：在居家養(yǎng)老層面，鼓勵(lì)對(duì)有需求的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動(dòng)等方面提供便利。同時(shí)，加大專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)。
