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日期：2012-12-27 來(lái)源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng)
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時(shí)常躲在家里，無(wú)精打采地依偎在床邊，拿著一張照片，偷偷地掉眼淚。害怕與街坊鄰居聊天，害怕聽到孩子的聲音。
這是北京婦女孫英的生活寫照，15年來(lái)皆如此。她今年55歲，1997年，時(shí)年18歲的獨(dú)生女兒因病去世，讓本來(lái)幸福的三口之家變成了“失獨(dú)家庭”，原本的性格開朗的孫英也在無(wú)盡的悲痛中變得少言寡語(yǔ)，甚至自閉自卑。
唯一的女兒去世了，除了心靈上的創(chuàng)傷，她還無(wú)時(shí)不刻地在思考一個(gè)問題——“等我和老伴都老得走不動(dòng)了，誰(shuí)養(yǎng)我們？”
“失獨(dú)者”逾百萬(wàn)
孫英的家庭只是“失獨(dú)家庭”的一個(gè)縮影。
以孫英為例，他們大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，人到中年遭遇獨(dú)子夭折。在我國(guó)，這樣的家庭至少有100萬(wàn)個(gè)，并以每年7.6萬(wàn)個(gè)的速度攀升。
這個(gè)群體，有個(gè)共同的名字，叫“失獨(dú)者”。北京市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京有近萬(wàn)“失獨(dú)者”，這一人群年齡偏大，精神和身體狀況欠佳，有一定的生活困難。
痛失獨(dú)子、物價(jià)飛漲，這個(gè)群體原本“養(yǎng)兒防老”的觀念被現(xiàn)實(shí)無(wú)情地?fù)羲?。除了日益加重的老齡化問題，失獨(dú)群體的龐大，正拷問著我國(guó)現(xiàn)行包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度。
據(jù)北京市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京有近萬(wàn)“失獨(dú)者”，這一人群年齡偏大，精神和身體狀況欠佳，有一定的生活困難。調(diào)查顯示，截至2010年，我國(guó)以養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人只有24.1%。而且，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的老年人收入來(lái)源差異巨大。城市老年人中，有66.3%的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，但在農(nóng)村，能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人僅為4.6%。
一些家有兒女的老人們，尚面臨養(yǎng)老難題，更何況是失子的晚年之輩？他們面臨欲進(jìn)養(yǎng)老院卻因無(wú)家屬簽字而被拒收的窘境。
武漢一養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，按照規(guī)定，養(yǎng)老院接收老年人需要子女簽字，沒有子女的老人，養(yǎng)老院一般不會(huì)接收。“首先是錢的問題，其次就是責(zé)任問題，沒人擔(dān)保，老人出了事誰(shuí)負(fù)責(zé)？”
而據(jù)相關(guān)福利院介紹，要進(jìn)福利院，得符合“三無(wú)”條件，即無(wú)兒女、無(wú)收入、無(wú)配偶，而且必須年滿60周歲，進(jìn)入福利院后，原來(lái)的房子要交給國(guó)家，也不再享受低保和各種補(bǔ)助。
對(duì)于失獨(dú)家庭，國(guó)家允許再生一個(gè)孩子，而像孫英這種尷尬的年紀(jì)，想要再生一個(gè)，估計(jì)有點(diǎn)困難，如今她只能靠著低保熬日子。
傾斜性政策尚缺
對(duì)于這個(gè)群體，并非沒有引起國(guó)家相關(guān)部門的重視。今年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹黨的十六大以來(lái)中國(guó)基本民生保障工作進(jìn)展情況。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，可以參照“三無(wú)”老人，來(lái)解決失獨(dú)家庭的一些問題。
早在2001年，國(guó)家出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但對(duì)于這個(gè)“必要的幫助”究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒有明確說(shuō)明。
除了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》中含有相關(guān)幫扶規(guī)定之外，近十年來(lái)多次有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出，要妥善解決獨(dú)生子女家庭由于子女病殘、死亡等原因生活遇到困難、養(yǎng)老缺乏保障的問題，抓緊建立社會(huì)救助機(jī)制。
2007年8月，我國(guó)正式出臺(tái)了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，叫獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)年在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)，并于此后向全國(guó)推行。
該項(xiàng)試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，對(duì)獨(dú)生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予每人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。
而全國(guó)各地也有不少地方做了相應(yīng)的嘗試。
今年7月，北京市計(jì)生委表示，未來(lái)三年，政府將通過(guò)“暖心計(jì)劃”，每年為每位失去獨(dú)生兒女的父母出資2800元，購(gòu)買涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外、人壽、女性安康等險(xiǎn)種在內(nèi)的綜合性保險(xiǎn)。該方案最快年內(nèi)實(shí)施。“失獨(dú)”家庭可攜帶有效證件到所在街道辦事處辦理。
2011年，河南省人大關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例決定》規(guī)定：“對(duì)獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，符合國(guó)家有關(guān)特別扶助條件的，在國(guó)家扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再增加一倍的特別扶助金。”
以鄭州市為例，失獨(dú)者特別扶助金已從每人每月100元上調(diào)到270元。
然而多家媒體調(diào)查結(jié)果顯示，僅有少數(shù)家庭領(lǐng)到了相關(guān)的補(bǔ)助，除了因?yàn)?ldquo;錢少不愿去領(lǐng)”外，更大原因在于“發(fā)放不到位”。“如果我不是生活確實(shí)困難，也不想碰這筆‘傷心錢’。”一位失獨(dú)母親說(shuō)。
“單憑政府的扶助金，是難以保證我們養(yǎng)老的。生個(gè)病都不舍得花錢去看醫(yī)生。”來(lái)自河南鄭州的失獨(dú)父親張林對(duì)本刊記者說(shuō)。
截至今年10月底，我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.59億，其中1.25億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，中國(guó)已織就世界最大養(yǎng)老保障網(wǎng)。然而對(duì)于失獨(dú)者等特殊群體的傾斜性政策，尚未明確。
中國(guó)科學(xué)院心理學(xué)研究所研究員王二平認(rèn)為，失獨(dú)老人的問題需要完善社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制，而且中國(guó)未富先老，老齡化社會(huì)的加劇，民政部門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿足社會(huì)需要，完善社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制更應(yīng)該提到各級(jí)政府的日程安排中。
今年7月份，國(guó)家計(jì)生委原巡視員、中國(guó)人口福利基金會(huì)原理事長(zhǎng)苗霞曾擲地有聲地說(shuō)道：“如果我們不解決好這個(gè)問題，就是對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任。”
