QQ
異地養(yǎng)老：公共服務VS輸入壓力
日期：2013-02-01 來源：人民日報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|
|
三亞清平樂社區(qū)里的候鳥老人。 |
“悲催的三亞人，夏天挨著酷暑，好不容易盼來了舒服的冬天，卻要忍受人擠、堵車、搶吃、搶座……”三亞市民薛女士前幾天上班被堵在路上時發(fā)了這樣一條微信。因為道出了三亞人的“春節(jié)陣痛”，幾分鐘內收到了十幾位朋友的回應。
據估算，每年至少有30萬老人到海南越冬。這些候鳥老人大多聚居在三亞，近年來逐步向周邊市縣、由南向北擴展。他們給海南帶來商機的同時，也帶來了諸多挑戰(zhàn)：首當其沖的是淡季時大量住宅閑置，旺季時公共交通、醫(yī)療服務、社會管理等輸入性壓力。
候鳥經濟是市場經濟的自然選擇，但這一群體經濟行為的主體畢竟比較特殊，老年人對公共服務的需求更高，因此當地政府有必要做出針對性的政策安排。
近日，本報記者前往三亞，觀察這一自發(fā)經濟行為引發(fā)的公共管理問題，并探尋相應的解決辦法。
是否擠占當地資源？
醫(yī)院床位和公交系統(tǒng)較明顯，但消費潛力待挖掘
對于公交車到站點不?？?，已經在三亞生活了5年的王敬珍老人并不覺得稀奇。對于三亞的公交司機來說，如果遠遠看到車站上有很多老人候車，他們通常會選擇甩站。“沒辦法，老人上車免票，拉得越多虧得越多。”據了解，三亞為65歲以上老人辦理老年優(yōu)待證，“其中70%都是外地老人。”三亞市老齡辦主任曾丹麗說。
一位公交車司機算了一筆賬：兩位司機負責一輛車，他早上6點出車，下午2點交班，午飯沒吃，才跑了7圈，每圈9元，他一天能拿63元的出勤工資，一個月干滿26天1638元，加上底薪1500元，每月工資3000元出頭。“三亞消費這么高，這點錢還不如開摩的，旺季一天能掙200多元。”
對于公交甩站，王敬珍“很能理解”。在她看來，“政府照顧老年人，辦老年優(yōu)待證挺好的，不過我們不光在這里享受，我們也消費，增加了三亞的稅收，應該給服務行業(yè)一定的補貼。”
事實上，近年來三亞城市公交一直獲得政府補貼，2011年度的燃油補貼為3600多萬元。然而，很多公交公司仍處于虧本運營狀態(tài)。三亞去年也曾召開公交車票價聽證會，有人以不是常住人口為由，建議取消候鳥老人的老年優(yōu)待證。
在三亞居民眼中，候鳥老人與其他旅游者并無區(qū)別，不應該享受市民的優(yōu)惠，很多人認為“公共設施首先應該服務本地人”。但也有不少候鳥老人很中意三亞，長住不走了。清平樂社區(qū)業(yè)主委員會主任王艷杰，3年前和老伴姜洪從黑龍江遷移至此，就沒回過老家。“老家的房子都賣了，就拿這里當家，所以我們不是候鳥，是三亞人”。
“每年到三亞越冬的老人至少有30多萬人。”曾丹麗說，“三亞本來就小，公共設施承受的輸入性壓力可想而知。最明顯的就是醫(yī)院床位和公交系統(tǒng)，擠占是一定的。”
“相比候鳥老人，更多資源應向本地的孤寡老人、空巢老人等急需救助的老人群體傾斜。”清平樂和諧社區(qū)建設示范點的發(fā)起人、海南省和諧社區(qū)建設研究會會長周克安說，“盡管海南近年來的經濟增長速度很快，但海南經濟總量不大，財政還是小盤。在民生保障、公共設施等方面歷史欠賬太多，需要投入的還很多。”
與短期旅游者不同，候鳥老人一般會在這里住半年左右。有人認為，這些老人擠占了當地本就不足的養(yǎng)老資源。根據已掌握的數據，海南全省有12917張床位，每千名老人擁有11.63張床位。距離民政部提出的“2012年底要達到每千名老人有20張床位、2015年達到50張”的要求，缺口比較大。
海南省老齡工作委員會辦公室副主任謝池春并不認為這是個問題。他認為應充分挖掘和調動外地老人療養(yǎng)、保健、娛樂等多種消費需求，積極扶持老年服務業(yè)的發(fā)展。“既然要建設國際旅游島，就應該按照發(fā)展需要布局，加強建設，做好服務和保障。”謝池春說，“資源緊張是避免不了的過程。隨著候鳥老人客源向全省分流，農村地區(qū)也可以嘗試發(fā)展農家樂、養(yǎng)生基地等，吸引候鳥老人。”
低端民辦公寓咋規(guī)范？
多數系無證經營，目前處于監(jiān)管盲區(qū)
相比于王敬珍老人購買高檔社區(qū)住房養(yǎng)老，每月退休金只有2400元的袁大爺，只能選擇三亞城郊農村的民辦養(yǎng)老公寓。
袁大爺10年前從新疆哈密退休，和老伴回到四川綿陽老家后，和綿陽很多老人一樣，投了2萬元給當地一家養(yǎng)老機構，通過這家機構，開始了三亞養(yǎng)老行。“這家養(yǎng)老機構說游泳池、閱覽室等一應俱全。”可袁大爺和老伴到了才發(fā)現，只有孤零零的一棟樓，不但遠離市區(qū)，而且條件遠不如家庭旅館，房間里只有電視、燒水壺、床鋪等簡單家具，臉盆、笤帚等生活用品得自己買。
面對記者，這家公寓的老板李元（化名）很擔心。他的公寓才經營4個月，還沒有辦理消防、衛(wèi)生檢疫、營業(yè)執(zhí)照等相關手續(xù)。“想發(fā)展得好，必須正規(guī)化。”李元說，“可辦證很困難。我知道目前海南99%的老人公寓都沒有辦證，也不掛招牌，私底下偷偷做。光是這個村子，同類的公寓就有6家，做得最長的有三四年，一到冬天全部爆滿。”
李元以每年20萬元租下了兩棟樓62個房間，又花了錢配齊屋內必需品，建起食堂，目前已投入30多萬元。李元說，他通過推介老人公寓的網站找到旅行社或養(yǎng)老機構，由他們把內地的老人輸送過來。費用由旅行社和養(yǎng)老機構先收取，提成后再給李元。由于層層轉包和盤剝，費用到他手里已所剩無幾。經營到現在他一直虧損，目前虧著七八萬元。
“雖然有被騙了的感覺，但看李元這孩子很老實，對他們很照顧，自己過得也開心，今年讓兒孫們來一起過年。”袁大爺說，“明年還會住這里。”而對于在這里的生活，袁大爺非常滿意：走兩步就能看到灘涂、白鷺、鹽田、村民院落。他拍了很多照片，有一幅作品還登在了當地報紙上。“在三亞根本感覺不到冷，一輩子從沒感到這么幸福過。”袁大爺說。
“有些養(yǎng)老機構靠虛假宣傳收高價，很多老人來了有被騙的感覺，非常不滿。但這些候鳥老人公寓不可能強制關停。關了，村里人靠什么生活？”前來檢查的民警說，“只能在人流高峰的春季期間，加強巡邏，及時登記外來人口的身份信息”。
2012年8月,海南省民政廳印發(fā)了《海南省民辦養(yǎng)老服務機構管理暫行辦法》，要求“屬營利性民辦養(yǎng)老服務機構的，依照工商管理有關規(guī)定，到工商行政管理部門辦理企業(yè)登記，并到本級民政部門備案”。然而，目前還沒有專門的職能部門對這些機構進行摸底調查，也沒有權威的數據公布。
據了解，目前在三亞市老齡辦登記注冊的民辦養(yǎng)老機構只有兩家，都是針對候鳥老人群體的。而三亞市老齡辦作為三亞市民政局下屬的科級單位，只有兩個人員編制，“一到冬天，每天光給候鳥老人辦理老人優(yōu)待證，就夠我們忙一天的了。”曾丹麗說，他們連常規(guī)的事務性工作都忙不過來，更不用說監(jiān)管無證經營的候鳥老人公寓了。
據記者了解，雖然三亞市老齡工作委員會有20多家成員單位，分別由政府多個職能部門組成，但是具體操作老年人事務的只有老齡辦。
“民辦養(yǎng)老機構的監(jiān)管的確是盲區(qū)。由于很多越冬老人是私人組織過來的，人數難以統(tǒng)計，他們不來民政部門登記注冊，我們沒有力量，也無從查起。民政部對養(yǎng)老機構的服務設施有很高的要求，這些公寓知道不可能符合消防驗收、規(guī)范設計等要求，所以根本不來登記，偷偷摸摸地辦。”曾丹麗說。
樓盤季節(jié)性空置咋調整？
鼓勵開發(fā)經營性房地產，加強源頭治理
三亞市清平樂社區(qū)是典型的候鳥老人聚居地，因為是海南首個流動人口和諧社區(qū)建設示范點而遠近聞名。“三亞有120多個像清平樂這樣的候鳥聚集社區(qū)，這么多人聚在一起本身就是一個社會問題。”周克安說，“流動人口大量聚集容易產生公共服務配給失衡、公共安全隱患等一系列問題。”
“有些業(yè)主認為自己是顧客，要求享受上帝的待遇。比如要求公交車站點設在門口，專門給小區(qū)搞斑馬線，建菜市場等。他們把全國各地的好東西集錦在一起，要求在一個地方實現。”周克安說，管好候鳥老人社區(qū)，硬件配套設施是前提條件。城市規(guī)劃部門要做好配套布局規(guī)劃，在小區(qū)內完成基本配套服務，降低公共服務成本。
除了6000平方米的文化娛樂場所，清平樂社區(qū)內有食堂、醫(yī)務室、小超市。醫(yī)務室24小時值班，物業(yè)每天都會給獨居老人打電話。物業(yè)工作人員告訴記者，“小區(qū)旺季時有1600多戶1萬多人，常住人口卻只有100多戶200人，加大了管理難度。”因此，社區(qū)提倡居民自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。而組織管理，則是通過社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)業(yè)主委員會同時推動。
與以往開發(fā)商“只建不管”不同，清平樂社區(qū)的經營理念是建一個系統(tǒng)養(yǎng)生親老型功能社區(qū)，發(fā)展優(yōu)質的養(yǎng)老服務，而不僅僅是賣房子這一錘子買賣。“許多樓盤空置率高的原因在于建起來后可需性、可適性不強。能否留人留心，實現可持續(xù)發(fā)展，地產企業(yè)要算好長遠賬。”三亞東鑼島地產有限公司董事長陸小暢說。
不可否認，候鳥老人是海南房地產消費的生力軍，同時也造成旅游淡季房屋大量空置。海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武去年春天在三亞做了一項調查，發(fā)現住宅的空置率高達80%。這些空置住宅造成地方財政投入空轉，水、電、路等公共服務設施冬天不夠用，夏天閑置。為此，他曾在2010年海南省兩會上提出通過征收空置稅來控制房地產價格虛高，引起不小爭議。
“如果海南給全國人民蓋房子，那10個海南島也不夠。海南不是國際居住島、移民島、養(yǎng)老島，更不能成為炒房島。靠候鳥經濟發(fā)展，那剩下半年不是要喝西北風嗎？”王毅武建議，鼓勵開發(fā)經營性房地產，減少商品住房類的投資建設。“海南房地產要分為民生保障和高端旅游房地產兩個層次發(fā)展。養(yǎng)老公寓屬于高端旅游房地產。休假型商品住宅應向度假酒店和產權式養(yǎng)老公寓方向轉變，從源頭上降低商品房的空置率。”
