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異地養(yǎng)老：公共服務(wù)VS輸入壓力
日期：2013-02-01 來源：人民日報(bào)
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三亞清平樂社區(qū)里的候鳥老人。 |
“悲催的三亞人，夏天挨著酷暑，好不容易盼來了舒服的冬天，卻要忍受人擠、堵車、搶吃、搶座……”三亞市民薛女士前幾天上班被堵在路上時(shí)發(fā)了這樣一條微信。因?yàn)榈莱隽巳齺喨说?ldquo;春節(jié)陣痛”，幾分鐘內(nèi)收到了十幾位朋友的回應(yīng)。
據(jù)估算，每年至少有30萬老人到海南越冬。這些候鳥老人大多聚居在三亞，近年來逐步向周邊市縣、由南向北擴(kuò)展。他們給海南帶來商機(jī)的同時(shí)，也帶來了諸多挑戰(zhàn)：首當(dāng)其沖的是淡季時(shí)大量住宅閑置，旺季時(shí)公共交通、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)管理等輸入性壓力。
候鳥經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的自然選擇，但這一群體經(jīng)濟(jì)行為的主體畢竟比較特殊，老年人對公共服務(wù)的需求更高，因此當(dāng)?shù)卣斜匾龀鲠槍π缘恼甙才拧?br />
近日，本報(bào)記者前往三亞，觀察這一自發(fā)經(jīng)濟(jì)行為引發(fā)的公共管理問題，并探尋相應(yīng)的解決辦法。
是否擠占當(dāng)?shù)刭Y源？
醫(yī)院床位和公交系統(tǒng)較明顯，但消費(fèi)潛力待挖掘
對于公交車到站點(diǎn)不停靠，已經(jīng)在三亞生活了5年的王敬珍老人并不覺得稀奇。對于三亞的公交司機(jī)來說，如果遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到車站上有很多老人候車，他們通常會(huì)選擇甩站。“沒辦法，老人上車免票，拉得越多虧得越多。”據(jù)了解，三亞為65歲以上老人辦理老年優(yōu)待證，“其中70%都是外地老人。”三亞市老齡辦主任曾丹麗說。
一位公交車司機(jī)算了一筆賬：兩位司機(jī)負(fù)責(zé)一輛車，他早上6點(diǎn)出車，下午2點(diǎn)交班，午飯沒吃，才跑了7圈，每圈9元，他一天能拿63元的出勤工資，一個(gè)月干滿26天1638元，加上底薪1500元，每月工資3000元出頭。“三亞消費(fèi)這么高，這點(diǎn)錢還不如開摩的，旺季一天能掙200多元。”
對于公交甩站，王敬珍“很能理解”。在她看來，“政府照顧老年人，辦老年優(yōu)待證挺好的，不過我們不光在這里享受，我們也消費(fèi)，增加了三亞的稅收，應(yīng)該給服務(wù)行業(yè)一定的補(bǔ)貼。”
事實(shí)上，近年來三亞城市公交一直獲得政府補(bǔ)貼，2011年度的燃油補(bǔ)貼為3600多萬元。然而，很多公交公司仍處于虧本運(yùn)營狀態(tài)。三亞去年也曾召開公交車票價(jià)聽證會(huì)，有人以不是常住人口為由，建議取消候鳥老人的老年優(yōu)待證。
在三亞居民眼中，候鳥老人與其他旅游者并無區(qū)別，不應(yīng)該享受市民的優(yōu)惠，很多人認(rèn)為“公共設(shè)施首先應(yīng)該服務(wù)本地人”。但也有不少候鳥老人很中意三亞，長住不走了。清平樂社區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任王艷杰，3年前和老伴姜洪從黑龍江遷移至此，就沒回過老家。“老家的房子都賣了，就拿這里當(dāng)家，所以我們不是候鳥，是三亞人”。
“每年到三亞越冬的老人至少有30多萬人。”曾丹麗說，“三亞本來就小，公共設(shè)施承受的輸入性壓力可想而知。最明顯的就是醫(yī)院床位和公交系統(tǒng)，擠占是一定的。”
“相比候鳥老人，更多資源應(yīng)向本地的孤寡老人、空巢老人等急需救助的老人群體傾斜。”清平樂和諧社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)的發(fā)起人、海南省和諧社區(qū)建設(shè)研究會(huì)會(huì)長周克安說，“盡管海南近年來的經(jīng)濟(jì)增長速度很快，但海南經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政還是小盤。在民生保障、公共設(shè)施等方面歷史欠賬太多，需要投入的還很多。”
與短期旅游者不同，候鳥老人一般會(huì)在這里住半年左右。有人認(rèn)為，這些老人擠占了當(dāng)?shù)乇揪筒蛔愕酿B(yǎng)老資源。根據(jù)已掌握的數(shù)據(jù)，海南全省有12917張床位，每千名老人擁有11.63張床位。距離民政部提出的“2012年底要達(dá)到每千名老人有20張床位、2015年達(dá)到50張”的要求，缺口比較大。
海南省老齡工作委員會(huì)辦公室副主任謝池春并不認(rèn)為這是個(gè)問題。他認(rèn)為應(yīng)充分挖掘和調(diào)動(dòng)外地老人療養(yǎng)、保健、娛樂等多種消費(fèi)需求，積極扶持老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“既然要建設(shè)國際旅游島，就應(yīng)該按照發(fā)展需要布局，加強(qiáng)建設(shè)，做好服務(wù)和保障。”謝池春說，“資源緊張是避免不了的過程。隨著候鳥老人客源向全省分流，農(nóng)村地區(qū)也可以嘗試發(fā)展農(nóng)家樂、養(yǎng)生基地等，吸引候鳥老人。”
低端民辦公寓咋規(guī)范？
多數(shù)系無證經(jīng)營，目前處于監(jiān)管盲區(qū)
相比于王敬珍老人購買高檔社區(qū)住房養(yǎng)老，每月退休金只有2400元的袁大爺，只能選擇三亞城郊農(nóng)村的民辦養(yǎng)老公寓。
袁大爺10年前從新疆哈密退休，和老伴回到四川綿陽老家后，和綿陽很多老人一樣，投了2萬元給當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過這家機(jī)構(gòu)，開始了三亞養(yǎng)老行。“這家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)說游泳池、閱覽室等一應(yīng)俱全。”可袁大爺和老伴到了才發(fā)現(xiàn)，只有孤零零的一棟樓，不但遠(yuǎn)離市區(qū)，而且條件遠(yuǎn)不如家庭旅館，房間里只有電視、燒水壺、床鋪等簡單家具，臉盆、笤帚等生活用品得自己買。
面對記者，這家公寓的老板李元（化名）很擔(dān)心。他的公寓才經(jīng)營4個(gè)月，還沒有辦理消防、衛(wèi)生檢疫、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。“想發(fā)展得好，必須正規(guī)化。”李元說，“可辦證很困難。我知道目前海南99%的老人公寓都沒有辦證，也不掛招牌，私底下偷偷做。光是這個(gè)村子，同類的公寓就有6家，做得最長的有三四年，一到冬天全部爆滿。”
李元以每年20萬元租下了兩棟樓62個(gè)房間，又花了錢配齊屋內(nèi)必需品，建起食堂，目前已投入30多萬元。李元說，他通過推介老人公寓的網(wǎng)站找到旅行社或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由他們把內(nèi)地的老人輸送過來。費(fèi)用由旅行社和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)先收取，提成后再給李元。由于層層轉(zhuǎn)包和盤剝，費(fèi)用到他手里已所剩無幾。經(jīng)營到現(xiàn)在他一直虧損，目前虧著七八萬元。
“雖然有被騙了的感覺，但看李元這孩子很老實(shí)，對他們很照顧，自己過得也開心，今年讓兒孫們來一起過年。”袁大爺說，“明年還會(huì)住這里。”而對于在這里的生活，袁大爺非常滿意：走兩步就能看到灘涂、白鷺、鹽田、村民院落。他拍了很多照片，有一幅作品還登在了當(dāng)?shù)貓?bào)紙上。“在三亞根本感覺不到冷，一輩子從沒感到這么幸福過。”袁大爺說。
“有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)靠虛假宣傳收高價(jià)，很多老人來了有被騙的感覺，非常不滿。但這些候鳥老人公寓不可能強(qiáng)制關(guān)停。關(guān)了，村里人靠什么生活？”前來檢查的民警說，“只能在人流高峰的春季期間，加強(qiáng)巡邏，及時(shí)登記外來人口的身份信息”。
2012年8月,海南省民政廳印發(fā)了《海南省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，要求“屬營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，依照工商管理有關(guān)規(guī)定，到工商行政管理部門辦理企業(yè)登記，并到本級(jí)民政部門備案”。然而，目前還沒有專門的職能部門對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查，也沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)公布。
據(jù)了解，目前在三亞市老齡辦登記注冊的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有兩家，都是針對候鳥老人群體的。而三亞市老齡辦作為三亞市民政局下屬的科級(jí)單位，只有兩個(gè)人員編制，“一到冬天，每天光給候鳥老人辦理老人優(yōu)待證，就夠我們忙一天的了。”曾丹麗說，他們連常規(guī)的事務(wù)性工作都忙不過來，更不用說監(jiān)管無證經(jīng)營的候鳥老人公寓了。
據(jù)記者了解，雖然三亞市老齡工作委員會(huì)有20多家成員單位，分別由政府多個(gè)職能部門組成，但是具體操作老年人事務(wù)的只有老齡辦。
“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管的確是盲區(qū)。由于很多越冬老人是私人組織過來的，人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)，他們不來民政部門登記注冊，我們沒有力量，也無從查起。民政部對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施有很高的要求，這些公寓知道不可能符合消防驗(yàn)收、規(guī)范設(shè)計(jì)等要求，所以根本不來登記，偷偷摸摸地辦。”曾丹麗說。
樓盤季節(jié)性空置咋調(diào)整？
鼓勵(lì)開發(fā)經(jīng)營性房地產(chǎn)，加強(qiáng)源頭治理
三亞市清平樂社區(qū)是典型的候鳥老人聚居地，因?yàn)槭呛Ｄ鲜讉€(gè)流動(dòng)人口和諧社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)而遠(yuǎn)近聞名。“三亞有120多個(gè)像清平樂這樣的候鳥聚集社區(qū)，這么多人聚在一起本身就是一個(gè)社會(huì)問題。”周克安說，“流動(dòng)人口大量聚集容易產(chǎn)生公共服務(wù)配給失衡、公共安全隱患等一系列問題。”
“有些業(yè)主認(rèn)為自己是顧客，要求享受上帝的待遇。比如要求公交車站點(diǎn)設(shè)在門口，專門給小區(qū)搞斑馬線，建菜市場等。他們把全國各地的好東西集錦在一起，要求在一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)。”周克安說，管好候鳥老人社區(qū)，硬件配套設(shè)施是前提條件。城市規(guī)劃部門要做好配套布局規(guī)劃，在小區(qū)內(nèi)完成基本配套服務(wù)，降低公共服務(wù)成本。
除了6000平方米的文化娛樂場所，清平樂社區(qū)內(nèi)有食堂、醫(yī)務(wù)室、小超市。醫(yī)務(wù)室24小時(shí)值班，物業(yè)每天都會(huì)給獨(dú)居老人打電話。物業(yè)工作人員告訴記者，“小區(qū)旺季時(shí)有1600多戶1萬多人，常住人口卻只有100多戶200人，加大了管理難度。”因此，社區(qū)提倡居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。而組織管理，則是通過社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)同時(shí)推動(dòng)。
與以往開發(fā)商“只建不管”不同，清平樂社區(qū)的經(jīng)營理念是建一個(gè)系統(tǒng)養(yǎng)生親老型功能社區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，而不僅僅是賣房子這一錘子買賣。“許多樓盤空置率高的原因在于建起來后可需性、可適性不強(qiáng)。能否留人留心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，地產(chǎn)企業(yè)要算好長遠(yuǎn)賬。”三亞東鑼?shí)u地產(chǎn)有限公司董事長陸小暢說。
不可否認(rèn)，候鳥老人是海南房地產(chǎn)消費(fèi)的生力軍，同時(shí)也造成旅游淡季房屋大量空置。海南大學(xué)中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長王毅武去年春天在三亞做了一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)住宅的空置率高達(dá)80%。這些空置住宅造成地方財(cái)政投入空轉(zhuǎn)，水、電、路等公共服務(wù)設(shè)施冬天不夠用，夏天閑置。為此，他曾在2010年海南省兩會(huì)上提出通過征收空置稅來控制房地產(chǎn)價(jià)格虛高，引起不小爭議。
“如果海南給全國人民蓋房子，那10個(gè)海南島也不夠。海南不是國際居住島、移民島、養(yǎng)老島，更不能成為炒房島?？亢蝤B經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那剩下半年不是要喝西北風(fēng)嗎？”王毅武建議，鼓勵(lì)開發(fā)經(jīng)營性房地產(chǎn)，減少商品住房類的投資建設(shè)。“海南房地產(chǎn)要分為民生保障和高端旅游房地產(chǎn)兩個(gè)層次發(fā)展。養(yǎng)老公寓屬于高端旅游房地產(chǎn)。休假型商品住宅應(yīng)向度假酒店和產(chǎn)權(quán)式養(yǎng)老公寓方向轉(zhuǎn)變，從源頭上降低商品房的空置率。”
