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日期：2013-03-11 來源：中國警察網(wǎng)-人民公安
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要么排長隊，要么住不起
“我78了，今年還行，明年可不好說嘍。”盡管還能做簡單的家務，但聰聰爺爺已經(jīng)未雨綢繆，開始考慮將來到哪兒養(yǎng)老。
子女工作都忙，孫女面臨中考，未來的日子他們一定是忙上加忙，“指望子女養(yǎng)老？不現(xiàn)實，他們有心無力。”
老人家的未雨綢繆并非杞人憂天。
當前421結(jié)構(gòu)（4個老人，一對夫婦，一個孩子）的家庭越來越多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式力不從心，以往老人不愿進入養(yǎng)老機構(gòu)的心態(tài)已經(jīng)大為改觀。
今年春節(jié)假日期間，不少地方的養(yǎng)老機構(gòu)都迎來眾多“客人”———子女和老人前來咨詢“踩點”。子女們利用春節(jié)假期考察養(yǎng)老院，一些老人也親自到養(yǎng)老院實地查看，希望為自己的老年生活選擇一個可心之處。
然而，想進一家條件好、收費合理的養(yǎng)老機構(gòu)，竟然如此之難。
聰聰爺爺趁春節(jié)假期讓兒子陪著跑了三四家，公立的、條件好、收費合理的，已經(jīng)“一床難求”，像“一福”（北京市第一社會福利院）就有近萬人在排隊。
公立的進不去，民辦是否好些？
條件好些的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，月收費大都超過5000元，有的甚至需要先支付高額押金，令普通收入者望而卻步。
這樣的情景非北京獨有。
養(yǎng)老院為何如此難找
根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(2011)，我國31個省市區(qū)中，已有26個進入老齡化狀態(tài)。2013年，我國60歲以上的老年人口將突破2億，成為世界上老齡化程度最高的國家之一。
與這些數(shù)據(jù)對應的，是家庭養(yǎng)老能力的不斷弱化的背景下，政府養(yǎng)老機構(gòu)遠遠不能適應需要的現(xiàn)實。
以北京為例。截至2011年，北京市60歲以上的老年人口為248萬人；而至2011年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京市400多家養(yǎng)老機構(gòu)的床位不足7萬張。每百名老人擁有的養(yǎng)老床位也不到3張。
即便是現(xiàn)有的這些床位，還存在地域分布不均的問題———城區(qū)供不應求、遠郊床位閑置。
與北京類似，全國各大城市“一床難求”的養(yǎng)老院，大都集中在城區(qū)。被網(wǎng)友戲稱為“要進去需排100年的隊”的北京市第一社會福利院，以及被譽為“招牌”養(yǎng)老院的第四、第五社會福利院等，都集中在北京市內(nèi)“城六區(qū)”。這樣的不均衡，無疑使得“進養(yǎng)老院之難”加劇。
鼓勵民間資本進入
與以往相比，今年年初的地方“兩會”上，關(guān)于養(yǎng)老的話題“熱”了許多。
今年煙臺市的“兩會”上，呼吁關(guān)注養(yǎng)老問題的議案、提案和建議竟然有將近20項。
各地相關(guān)的議案、提案和建議中，不約而同地提出當前應當“積極調(diào)動和保護民間資本投身養(yǎng)老服務業(yè)的熱情，最大限度地發(fā)揮民營養(yǎng)老機構(gòu)的作用”。
實際上，早在2011年國務院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》就已經(jīng)明確提出，鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)，促進老年用品、用具和服務產(chǎn)品開發(fā)。
2012年，民政部頒布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見》，進一步落實了民間資本參與養(yǎng)老服務的優(yōu)惠政策。
現(xiàn)實需要和政策扶持的雙重作用下，民辦養(yǎng)老機構(gòu)近年來發(fā)展較為迅速。上海600多家養(yǎng)老機構(gòu)中，超過半數(shù)為民營機構(gòu)。
盡管如此，從各地的實際情況看，與市場需求和積極的政策引導及鼓勵相比，民間資本參與社會養(yǎng)老體系建設尚不盡如人意。
民辦之困如何破冰？
在業(yè)內(nèi)人士看來，當前有三個方面的瓶頸阻礙了民資進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱情。
首先是國家制定的優(yōu)惠政策落實難。
根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在經(jīng)辦的過程中，應當可以享受到土地、稅收、用水、用電等扶持政策，但許多地方執(zhí)行中缺乏實施細則，操作難度大。再加上部門之間利益掣肘，相互“扯皮”，落實難上加難。例如，民辦養(yǎng)老機構(gòu)開銷比較大的水電費，都按照非居民性質(zhì)收取，營運成本很高。
養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營利潤低、投資回收期長，需要長期的低成本融資支持。投入大、成本高、效益回收慢，必然抑制投資熱情。
第二，目前我國民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的性質(zhì)，一種是在民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)組織，另一種是在工商部門登記的公司制企業(yè)。
前者屬福利性、非營利性質(zhì)，可以享受國家的優(yōu)惠政策，后者因其經(jīng)營性質(zhì)則不能享受相應的優(yōu)惠政策。
為了享受優(yōu)惠政策，更多的養(yǎng)老服務機構(gòu)趨向于登記為民辦非企業(yè)單位。
但這類機構(gòu)利潤不能分紅，無法從銀行取得抵押貸款，難以實現(xiàn)“誰投資誰獲益”，資本投入的熱情難以為繼。
第三，相關(guān)法律法規(guī)還不完善。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展需要健全的法制環(huán)境，需要相關(guān)的法律法規(guī)保障。
不少專家坦言，目前涉及民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)行業(yè)的法律法規(guī)仍不健全。具體來說，缺乏行業(yè)規(guī)范、制度保障及相應的管理制度。包括缺乏行業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展方向，缺乏統(tǒng)一的機構(gòu)準入制度和評估標準等等。
