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日期：2013-03-22 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
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養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不等同于慈善事業(yè)。
杭州市西湖區(qū)民政局副局長(zhǎng)朱慶豐對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，養(yǎng)老市場(chǎng)社會(huì)化程度不高，是出現(xiàn)養(yǎng)老難的關(guān)鍵。光靠政府包辦一切是不可能的，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)培育養(yǎng)老社會(huì)組織、養(yǎng)老品牌企業(yè)等來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。
對(duì)此，寧波市民政局老齡辦負(fù)責(zé)人周志華對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹說(shuō)，寧波養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)方向是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”。
“公辦民營(yíng)”模式
記者來(lái)到了寧波鄞州區(qū)雅戈?duì)柪夏陿?lè)園。進(jìn)入大門(mén)后，整個(gè)養(yǎng)老院給人的第一感覺(jué)是整潔有序，一幢幢養(yǎng)老樓，看起來(lái)就如大學(xué)生宿舍。
在雅戈?duì)柪夏陿?lè)園辦公室，該園副園長(zhǎng)方玉萬(wàn)告訴記者，雅戈?duì)柪夏陿?lè)園由鄞州區(qū)政府投資２．１億元建成，其中寧波雅戈?duì)柤瘓F(tuán)股份有限公司通過(guò)（鄞州）區(qū)慈善總會(huì)捐贈(zèng)８０００萬(wàn)元，“政府把房子建好了，然后把這些交給我們民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，完全自負(fù)盈虧。”
“沒(méi)有前期投入要收回、房租等壓力，目前這里有６００多位老人入住，收支基本能平衡。”方玉萬(wàn)對(duì)記者說(shuō)。
寧波公辦民營(yíng)養(yǎng)老院的另一典型是寧波江東區(qū)嘉和頤養(yǎng)院。據(jù)周志華介紹，作為江東區(qū)第一家公助民辦的福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，嘉和頤養(yǎng)院是由江東區(qū)政府、（寧波）市福利彩票基金和東勝街道共同集資１３００萬(wàn)元興建后，交由民間組織管理——東勝物業(yè)的公司管理，建筑面積約６０００平方米，有養(yǎng)老床位２８４張。
在嘉和頤養(yǎng)院，江東區(qū)家院互融服務(wù)中心副主任李洪清坦言，“目前，上繳主管部門(mén)的房租成本有點(diǎn)大，最大的愿望就是政府能補(bǔ)貼一部分房租開(kāi)支。”
不過(guò)，記者在采訪(fǎng)中得知，雅戈?duì)柪夏陿?lè)園也基本局限于戶(hù)籍老人，真正大量非戶(hù)籍老人則暫時(shí)無(wú)法享受到相關(guān)服務(wù)。
事實(shí)上，即使戶(hù)籍老人床位依然“很緊張”，在城區(qū)，一些規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，“一床難求”。
據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)工作人員介紹，寧波聞裕順福利院去年因?yàn)榇参挥邢?，老?ldquo;只出不進(jìn)”，大概有５００多位排隊(duì)等候入院的老人惆悵了很長(zhǎng)時(shí)間。
即便是一些公辦民管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位也同樣緊張。李洪清也坦言，去年初建成剛開(kāi)業(yè)，健康老人的床位就已經(jīng)滿(mǎn)額，特殊護(hù)理老人入住率也已近８０％。
“養(yǎng)老院不像醫(yī)院，每年的床位流動(dòng)率非常低。”周志華透露，即使寧波市社會(huì)福利中心，床位也住得滿(mǎn)滿(mǎn)的，而院外也有１０００多位老人等著進(jìn)來(lái)。
針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足問(wèn)題，“以托老所為驛站，以養(yǎng)老服務(wù)員為紐帶，滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老需求。”李洪清給出了一個(gè)自己的建議：可以通過(guò)培育專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行緩解，在社區(qū)可以像建幼兒園一樣，通過(guò)挖掘現(xiàn)有資源，建設(shè)小型托老所。
公辦民營(yíng)需破“玻璃門(mén)”
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大利好需要民間資本進(jìn)一步挖掘。寧波是民間資本較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，但在養(yǎng)老行業(yè)，完全企業(yè)獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。想要進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的民間資本有不少，瓶頸到底在哪里？
浙江省民政廳宣教處處長(zhǎng)陸守權(quán)對(duì)本報(bào)記者表示，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“兩高一低”（高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)）現(xiàn)象制約著社會(huì)投資。
據(jù)寧波相關(guān)政府文件披露，在市區(qū)投資一張養(yǎng)老床位的成本在１５萬(wàn)元以上，成本回收周期長(zhǎng)。尤其一些老年人護(hù)理員緊缺，使得人工成本增加，“不少民間資本考慮回報(bào)率會(huì)慎重考慮投資。”
“既然政府沒(méi)有太多財(cái)力投入到養(yǎng)老事業(yè)，希望政府已更加開(kāi)放的制度支持民資進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。”在寧波采訪(fǎng)期間，慈溪一家民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心問(wèn)題主要有三方面：資金補(bǔ)助力度、能否優(yōu)先安排建設(shè)用地、是否允許提取合理收益等政策落實(shí)上的問(wèn)題。
此外，據(jù)記者調(diào)查，寧波幾家公辦民營(yíng)養(yǎng)老院也存在一個(gè)難以逾越的困難——養(yǎng)老院性質(zhì)定位。
據(jù)雅戈?duì)柪夏陿?lè)園官方網(wǎng)站稱(chēng)，老年樂(lè)園由鄞州區(qū)慈善總會(huì)，按照民辦非企業(yè)性質(zhì)、實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。
當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)記者介紹說(shuō)，一般而言，目前民間資本投資養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有兩種登記方式：一是以“民辦非企業(yè)單位”方式登記，投資者在土地、稅收、水電煤氣等方面均享受一定優(yōu)惠，在養(yǎng)老院產(chǎn)生盈利之后，利潤(rùn)就只能用于福利事業(yè)；二是工商登記，所有稅費(fèi)均按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不享受優(yōu)惠，投資人也無(wú)需履行慈善義務(wù)。
如此定性之后，養(yǎng)老院的盈利部分無(wú)法取出，須繼續(xù)運(yùn)用于福利事業(yè)，這對(duì)于追求利潤(rùn)最大化的民營(yíng)資本而言，無(wú)疑是另一重尷尬。
“我們計(jì)劃辦理‘護(hù)理院＋政府＋老人’三方共同購(gòu)買(mǎi)老人意外保險(xiǎn)，但無(wú)一家保險(xiǎn)公司愿意合作。”當(dāng)?shù)匾晃火B(yǎng)老院負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，希望政府能給公辦民營(yíng)養(yǎng)老院一定的補(bǔ)助，如床位補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等，按比例委派社工。
值得關(guān)注的是，北京在老人意外保險(xiǎn)方面已有了突破。２０１２年１１月６日，北京市民政局網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，今后，老人在養(yǎng)老院如發(fā)生意外傷殘甚至死亡，將由保險(xiǎn)公司買(mǎi)單。保險(xiǎn)費(fèi)由政府補(bǔ)貼８０％，養(yǎng)老院出資２０％，最高賠付限額將可達(dá)到５００萬(wàn)元／年。
這顯然有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅僅降低了養(yǎng)老院的風(fēng)險(xiǎn)，也可減輕老人子女的負(fù)擔(dān)。
