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日期：2013-03-22 來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
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養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不等同于慈善事業(yè)。
杭州市西湖區(qū)民政局副局長朱慶豐對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，養(yǎng)老市場社會(huì)化程度不高，是出現(xiàn)養(yǎng)老難的關(guān)鍵。光靠政府包辦一切是不可能的，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，通過培育養(yǎng)老社會(huì)組織、養(yǎng)老品牌企業(yè)等來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的市場化、社會(huì)化。
對此，寧波市民政局老齡辦負(fù)責(zé)人周志華對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹說，寧波養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)方向是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”。
“公辦民營”模式
記者來到了寧波鄞州區(qū)雅戈?duì)柪夏陿穲@。進(jìn)入大門后，整個(gè)養(yǎng)老院給人的第一感覺是整潔有序，一幢幢養(yǎng)老樓，看起來就如大學(xué)生宿舍。
在雅戈?duì)柪夏陿穲@辦公室，該園副園長方玉萬告訴記者，雅戈?duì)柪夏陿穲@由鄞州區(qū)政府投資２．１億元建成，其中寧波雅戈?duì)柤瘓F(tuán)股份有限公司通過（鄞州）區(qū)慈善總會(huì)捐贈(zèng)８０００萬元，“政府把房子建好了，然后把這些交給我們民營企業(yè)運(yùn)營，完全自負(fù)盈虧。”
“沒有前期投入要收回、房租等壓力，目前這里有６００多位老人入住，收支基本能平衡。”方玉萬對記者說。
寧波公辦民營養(yǎng)老院的另一典型是寧波江東區(qū)嘉和頤養(yǎng)院。據(jù)周志華介紹，作為江東區(qū)第一家公助民辦的福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，嘉和頤養(yǎng)院是由江東區(qū)政府、（寧波）市福利彩票基金和東勝街道共同集資１３００萬元興建后，交由民間組織管理——東勝物業(yè)的公司管理，建筑面積約６０００平方米，有養(yǎng)老床位２８４張。
在嘉和頤養(yǎng)院，江東區(qū)家院互融服務(wù)中心副主任李洪清坦言，“目前，上繳主管部門的房租成本有點(diǎn)大，最大的愿望就是政府能補(bǔ)貼一部分房租開支。”
不過，記者在采訪中得知，雅戈?duì)柪夏陿穲@也基本局限于戶籍老人，真正大量非戶籍老人則暫時(shí)無法享受到相關(guān)服務(wù)。
事實(shí)上，即使戶籍老人床位依然“很緊張”，在城區(qū)，一些規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，“一床難求”。
據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T工作人員介紹，寧波聞裕順福利院去年因?yàn)榇参挥邢?，老?ldquo;只出不進(jìn)”，大概有５００多位排隊(duì)等候入院的老人惆悵了很長時(shí)間。
即便是一些公辦民管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位也同樣緊張。李洪清也坦言，去年初建成剛開業(yè)，健康老人的床位就已經(jīng)滿額，特殊護(hù)理老人入住率也已近８０％。
“養(yǎng)老院不像醫(yī)院，每年的床位流動(dòng)率非常低。”周志華透露，即使寧波市社會(huì)福利中心，床位也住得滿滿的，而院外也有１０００多位老人等著進(jìn)來。
針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足問題，“以托老所為驛站，以養(yǎng)老服務(wù)員為紐帶，滿足老年人養(yǎng)老需求。”李洪清給出了一個(gè)自己的建議：可以通過培育專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍來進(jìn)行緩解，在社區(qū)可以像建幼兒園一樣，通過挖掘現(xiàn)有資源，建設(shè)小型托老所。
公辦民營需破“玻璃門”
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大利好需要民間資本進(jìn)一步挖掘。寧波是民間資本較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，但在養(yǎng)老行業(yè)，完全企業(yè)獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。想要進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的民間資本有不少，瓶頸到底在哪里？
浙江省民政廳宣教處處長陸守權(quán)對本報(bào)記者表示，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“兩高一低”（高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)）現(xiàn)象制約著社會(huì)投資。
據(jù)寧波相關(guān)政府文件披露，在市區(qū)投資一張養(yǎng)老床位的成本在１５萬元以上，成本回收周期長。尤其一些老年人護(hù)理員緊缺，使得人工成本增加，“不少民間資本考慮回報(bào)率會(huì)慎重考慮投資。”
“既然政府沒有太多財(cái)力投入到養(yǎng)老事業(yè)，希望政府已更加開放的制度支持民資進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。”在寧波采訪期間，慈溪一家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者表示，當(dāng)前制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心問題主要有三方面：資金補(bǔ)助力度、能否優(yōu)先安排建設(shè)用地、是否允許提取合理收益等政策落實(shí)上的問題。
此外，據(jù)記者調(diào)查，寧波幾家公辦民營養(yǎng)老院也存在一個(gè)難以逾越的困難——養(yǎng)老院性質(zhì)定位。
據(jù)雅戈?duì)柪夏陿穲@官方網(wǎng)站稱，老年樂園由鄞州區(qū)慈善總會(huì)，按照民辦非企業(yè)性質(zhì)、實(shí)行市場化、社會(huì)化運(yùn)作。
當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)人對記者介紹說，一般而言，目前民間資本投資養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有兩種登記方式：一是以“民辦非企業(yè)單位”方式登記，投資者在土地、稅收、水電煤氣等方面均享受一定優(yōu)惠，在養(yǎng)老院產(chǎn)生盈利之后，利潤就只能用于福利事業(yè)；二是工商登記，所有稅費(fèi)均按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不享受優(yōu)惠，投資人也無需履行慈善義務(wù)。
如此定性之后，養(yǎng)老院的盈利部分無法取出，須繼續(xù)運(yùn)用于福利事業(yè)，這對于追求利潤最大化的民營資本而言，無疑是另一重尷尬。
“我們計(jì)劃辦理‘護(hù)理院＋政府＋老人’三方共同購買老人意外保險(xiǎn)，但無一家保險(xiǎn)公司愿意合作。”當(dāng)?shù)匾晃火B(yǎng)老院負(fù)責(zé)人對記者表示，希望政府能給公辦民營養(yǎng)老院一定的補(bǔ)助，如床位補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等，按比例委派社工。
值得關(guān)注的是，北京在老人意外保險(xiǎn)方面已有了突破。２０１２年１１月６日，北京市民政局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，今后，老人在養(yǎng)老院如發(fā)生意外傷殘甚至死亡，將由保險(xiǎn)公司買單。保險(xiǎn)費(fèi)由政府補(bǔ)貼８０％，養(yǎng)老院出資２０％，最高賠付限額將可達(dá)到５００萬元／年。
這顯然有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅僅降低了養(yǎng)老院的風(fēng)險(xiǎn)，也可減輕老人子女的負(fù)擔(dān)。
