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日期：2013-03-22 來源：中國經濟新聞網
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隨著老年人口的日益增多，我國養(yǎng)老產業(yè)的市場需求也在不斷趨旺。據(jù)有關部門預計，目前我國老年用品和服務的市場需求每年高達７０００億元，但每年為老年人提供的產品和服務則不足１０００億元，供需之間的巨大矛盾，不僅意味著我國老年產業(yè)蘊藏著巨大潛力與商機，同時也表明老年產業(yè)發(fā)展的嚴重滯后。如何加大對老年產業(yè)的投入，特別是吸引民間資本涉足老年產業(yè)，形成養(yǎng)老產業(yè)投資渠道的多元化、模式的多樣化已成為業(yè)界關注的熱點。
而記者在采訪中了解到，我國養(yǎng)老產業(yè)之所以存在供需不足，究其原因，除養(yǎng)老機構布局不合理外，政府重視程度不夠，各項優(yōu)惠政策扶持不到位，建設用地供應不足，項目審批復雜、回報周期長，也影響了社會力量投資養(yǎng)老產業(yè)的積極性。
愛心不能變成商業(yè)模式
“我現(xiàn)在雖然才４０多歲，但我始終在考慮這么一個問題：以后我老了該如何養(yǎng)老？還有我的父母，他們現(xiàn)在都６０多歲了，我也想尋找一個合適的養(yǎng)老機構，讓他們去那里安度晚年，免得在家沒人照顧，而且還孤獨寂寞。我在廣東工作，而父母在重慶，我們都不可能在父母身邊照顧他們。所以，我這次來北京主要是想考察一家民營養(yǎng)老服務機構，看看他們的運作模式能否在別的地方推廣。”２０１２年１０月１８日，來自廣東的老板饒逸仙向記者講述了這樣的想法。在交談中記者得知，她這次來北京是想考察北京長壽俱樂部以心理引導、文化服務為主、老年產品服務為輔的養(yǎng)老產業(yè)投資模式，如果模式可行，她想在廣東或重慶設立一些分機構。通過為期兩天的考察，饒逸仙覺得民辦養(yǎng)老機構做得很費力很艱辛，讓她感動，也讓她感慨。
饒逸仙還告訴記者，當天她參加了長壽俱樂部舉辦的關于老年人如何愛護眼睛的活動，覺得這是一個公益活動，很像政府的行為，她甚至把它當成是一個政府官員在做這個事。但是事實告訴她，這是私人行為，是一個企業(yè)在做政府應該做的事。而私人做公益活動，是用善心和良心在做。因此，她心里真想不明白，也特別糾結：這究竟是企業(yè)錯位？還是政府缺位？同時這也讓她對現(xiàn)實養(yǎng)老問題產生了擔憂。現(xiàn)在公立養(yǎng)老機構床位嚴重不足，需要靠民辦力量補充。而在養(yǎng)老產業(yè)投入大、收益慢、見效低的情況下，如果沒有相應的優(yōu)惠政策，民間資本進入養(yǎng)老產業(yè)興趣并不大。從饒逸仙的話語中，記者感覺到她對投資養(yǎng)老產業(yè)似乎有些打退堂鼓。
采訪饒逸仙的當天，記者也采訪了中國老年學會長壽研究委員會副主任、北京長壽俱樂部董事長梁祥云。他投資老年產業(yè)１１年了，以前做媒體的他在采訪過程中發(fā)現(xiàn)老年市場有很大需求，但這一塊幾乎無人問津。在進行了為期一年的調研后，發(fā)現(xiàn)社會為老年人提供的設施與服務微乎其微，養(yǎng)老方面存在很多問題，于是下決心向朋友借了幾百萬元開始了老年服務業(yè)的投資。
“老年產業(yè)大多不賺錢，而且投資時間太長，收益太慢。就拿我來說，干了１１年，至今還只是保本經營，尚未贏利，期間的酸甜苦辣更是難以言喻。”梁祥云向記者表示。
當記者問他在不贏利的情況下為何能堅持這么久？
梁祥云答道：這或許與他的性格以及年齡有關。“我干一件事喜歡有始有終，不愿意半途而廢。再說我現(xiàn)在已經沒有退路了，一方面是自己積累了這么多年，逐漸探索出了一條服務老人的模式，通過長期跟老人們接觸，跟他們關系逐漸融洽了，感情也深了，老人們也特別信任我們，有什么心里話不跟家人說，卻要跑來跟我們說，時間長了自然就成了一種責任。另一方面，我覺得老年產業(yè)還是有前景的，現(xiàn)在國家政策也逐漸向老年產業(yè)傾斜，人口結構在這，需求在這，現(xiàn)在老人比過去有錢多了，國家有補貼、孩子又給他們錢，但他們手里有錢怎么花是一個問題。”
梁祥云說，投資老年產業(yè)，他并不后悔。因為，為老年人做一點實事，這是有價值的事業(yè)，所以，他還要繼續(xù)為他們服務下去。但是，梁祥云同時表示，從企業(yè)生存來看，從事老年產業(yè)不能僅憑愛心，而應該注入商業(yè)模式。
在梁祥云看來，公立的養(yǎng)老院和私立的養(yǎng)老院最大區(qū)別就是有沒有錢。公立的有國家管，旱澇不愁，更不用擔心經費和經營問題，公辦的養(yǎng)老院需要什么批個條子，還有各種贊助。而民辦養(yǎng)老院，其創(chuàng)辦初衷是有愛心的，但愛心不能變成商業(yè)模式，沒有錢就沒有辦法發(fā)工資，背后還有一批老人等著服務呢，由于沒有辦法注入后續(xù)資金，越來越窮，最后就倒閉了。
“我見過很多做老年工作的，剛開始很有信心，千方百計為老人組織各種活動，最后沒有錢只能眼巴巴的。反過來，一些老人貪便宜、自私行為，最后傷得他們差點都發(fā)神經了，還是應該有合理的商業(yè)模式維持，讓投資者有一定利潤回報，否則難以可持續(xù)發(fā)展。光從公益出發(fā)不是那么回事。愛心不能變成商業(yè)模式。”與老人接觸了１１年的梁祥云，談起投資老年產業(yè)的現(xiàn)狀，也感到有些力不從心。
“很多人認為我們這里是公益組織，但我們是公司，只不過是企業(yè)參與了公益行為，其實有些工作應該政府來做，企業(yè)需要生存，需要一定利潤，更需要政策支持，但事實上，現(xiàn)在政府不僅沒給我們任何支持，還難免給我們找麻煩，我現(xiàn)在最大的心愿，就是政府職能部門不找我麻煩就已經很好了，并不奢望有什么支持。”梁祥云有些滔滔不絕，一邊向記者訴說著投資的尷尬，一邊對老年產業(yè)前景又充滿了期待。
濰坊市隋和緣養(yǎng)老院院長隋愛榮，曾是一位銀行行長，她退休以后看到很多空巢老人沒人照顧，就向親戚朋友借了一些錢，創(chuàng)辦了養(yǎng)老院，并將在北京政法大學畢業(yè)而且在京城擁有安穩(wěn)工作的女兒召回，跟她一起創(chuàng)業(yè)，共同照顧養(yǎng)老院老人。如今她在濰坊雖然擁有３家養(yǎng)老院，并且女兒也是其中一家養(yǎng)老院院長，但是對創(chuàng)辦養(yǎng)老院一路來的酸甜苦辣，母女倆也有滿腹的感慨。２０１２年１２月２６日，當記者問及養(yǎng)老院投入產出的時間表時，隋愛榮卻面帶難色，連忙感嘆道：“我３家養(yǎng)老院共投入１９００萬元，目前收支基本持平，短期內要想收回投資成本很難，恐怕在我死后也不一定能收回。”
隋愛榮向記者算了一筆細賬：按我養(yǎng)老院目前１２０張床位的規(guī)模，加上白天和夜間照料，一共可容納２００多名老人，這其中包括吸納一部分轄區(qū)內政府兜底的“三無”人員。全自理的兩人間每人收費２０００元／月—２３００元／月，單人間每人３０００元／月，一年收費總額約２００萬元—３００萬元，而用于每位老人的各種開支最少需６００元／月，再加上３０多位護理人員工資１５００元／月—１８００元／月，還有水電費、各種維修費、投資折舊費、擴建費等等，每年開支至少需要２００萬元—３００萬元。
當記者問：有沒有想過要退出投資？
她答道：我對養(yǎng)老院已經有了很深的感情，老人們對我也有了感情，我必須堅持走下去，這是一種責任。我覺得近兩年國家對養(yǎng)老產業(yè)逐漸重視起來，扶持力度也加大了，其前景應該還是可觀的，但是重視程度還不夠。譬如，政府床位補貼費，能自理的，日間照料每月床位補貼２５元／人，常?。担霸?，不能自理的補貼２００元／月，而且常住時間必須達半年以上才有補貼。我覺得這些補貼費還不夠，能自理的床位補貼費應該提到２００元／月，不能自理的起碼要提到４００元／月。此外，對民辦養(yǎng)老機構服務人員也要提高待遇，我們待遇太低，招聘也非常困難?，F(xiàn)在的服務人員大都是５０歲以上的，年輕人都不愿意來。
隋愛榮還向記者表示，她現(xiàn)在作為民辦養(yǎng)老機構的創(chuàng)辦者跟以前當銀行行長的感覺截然不同，以前不用管那么具體，每天有車接送，有一定的優(yōu)越感，現(xiàn)在什么事情都得操心，千頭萬緒，很瑣碎，還有人家天天追在后面要債，心里有一定的落差。但是，讓她感到欣慰的是她女兒很優(yōu)秀，已接上了她的接力棒，以后養(yǎng)老院可以交給女兒管了。
政府質疑企業(yè)望而卻步
溫州房地產老板黃先生對老年產業(yè)前景一直看好，也關注了多年，但他始終沒有涉足。他告訴記者這樣一個原委：五六年前他通過一段時間的調研，查閱了國內外相關資料，形成了一份老年產業(yè)的投資報告，并將報告遞交給上海等地多位地方政府官員，表明欲投資老年產業(yè)的意向，而一些地方政府官員表面上都說“好、好、好”，每當談及老年項目的建設資金和用地問題時就被否決，他們總是質疑企業(yè)投資老年產業(yè)的動機不純，是想借老年項目的名義搞圈地運動，多次洽談均未成功，黃先生最后只好打消了投資老年產業(yè)的念頭。
“其實中國老年產業(yè)還是一塊待開發(fā)的處女地，市場潛力很大，但是現(xiàn)狀卻很糟糕，一些所謂的敬老院、福利院只是政府的一個樣板工程，而且容納量非常有限，并且很多福利院成為特權階層的享受地方，普通百姓根本進不去，這不能從根本上解決龐大的市場需求。”黃先生表示，“我認為中國老齡化問題可借鑒西方發(fā)達國家的經驗，最終要通過市場化來解決，要吸引大量社會資本參與，要形成多渠道、多元化的投資模式，從而為老年人提供更加豐富多樣的服務模式與產品。我一直沒有放棄關注老年產業(yè)，但現(xiàn)在我自己也快成老人了，恐怕等不到投資那一天。”
對于黃先生的觀點，記者又作了進一步求證。２０１２年９月１４日，北京宏福集團辦公室主任郝玉增接受記者采訪時表示，老年公寓、旅游、醫(yī)院，是他們今后發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重點所在。
“我們之所以看好養(yǎng)老產業(yè)，并整合這方面的資源，主要考慮到其龐大的潛在市場需求。中國去年有１．７８億的老年人，并且每年都以７００萬到８００萬的速度增長，養(yǎng)老壓力非常大，而公立養(yǎng)老事業(yè)存在嚴重不足，民間投資可緩解公立養(yǎng)老的壓力。”郝玉增說。
郝玉增還向記者透露，他們集團在海南、東北五大連池、北京三地都規(guī)劃有老年產業(yè)，今后三地之間的會員可以輪換居住，輕松養(yǎng)老。
“我們主要發(fā)展目標是終極養(yǎng)老：即發(fā)展自理型、護理型、臨終關懷、生活墓葬等一條龍服務。這一方面可以解決一些家庭的后顧之憂。另一方面也可以緩解養(yǎng)老壓力，目前中國的養(yǎng)老狀況并不樂觀，一千張床位，有七千萬老人在排隊，很多老人根本等不起。”郝玉增說。
在看好養(yǎng)老產業(yè)前景的同時，郝玉增也向記者坦言了涉足養(yǎng)老產業(yè)的許多制約因素。他說，首先是老年公寓建設用地審批手續(xù)不太好辦，譬如，宏福集團土地大多屬于集體用地，不是國有劃撥，不能立項。而且集體用地建老年公寓不能買賣，這不利于老年住宅的流動。還有一個制約因素就是養(yǎng)老產業(yè)投資周期長、回報率低，要注重社會公益價值，如果沒有政策方面的支持，民營機構自身恐怕很難得以可持續(xù)發(fā)展。而現(xiàn)在政府對民營機構支持力度并不大，他們總是在懷疑企業(yè)投資的目的，以為企業(yè)在變賣小產權房。還有一些媒體也在報道說我們“以租代售”。這樣無形中給我們投資老年產業(yè)帶來許多麻煩。因此，我們在做老年產業(yè)項目論證時有很多顧慮，而且論證時間較長，現(xiàn)在公司之所以投資這個項目，主要考慮有市場需求，更多的是從公益角度出發(fā)。
鑒于老年產業(yè)服務的特殊性，郝玉增建議政府在政策上予以傾斜：一是對老年公寓建設項目的土地性質界定要更加明確，土地政策適當寬松些，審批手續(xù)要簡便些。二是稅收方面少繳點稅，老年產業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，加上收效慢，應通過稅收優(yōu)惠政策扶持企業(yè)發(fā)展。
鼓勵民間投資還需針對性的政策導向
“社會力量的積極參與是我國老齡產業(yè)蓬勃發(fā)展的重要基礎。沒有社會力量的充分參與，老齡產業(yè)的發(fā)展就會舉步維艱。”全國老齡辦主任助理、中國老齡產業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長曾琦強調。
曾琦說，對于吸引民間資本問題，自２０００年以來，國務院和相關部門出臺了一系列鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量投資興辦養(yǎng)老機構，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，特別是民政部于２０１２年７月發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見》，該專項意見在鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務領域的多個具體方面加以細化，突破顯著。一是政府和社會責任進一步明晰，政府繼續(xù)讓渡放權，更多承擔監(jiān)管與委托角色。二是準入管理方面對機構性質要求進一步明確，明確鼓勵商業(yè)企業(yè)及外資進入。三是資金和稅費支持上明顯加大力度，凡民間資本舉辦養(yǎng)老服務全面免征營業(yè)稅。
為鼓勵社會資本興辦非營利性養(yǎng)老服務機構，各地紛紛出臺關于資助社會辦福利機構或養(yǎng)老機構的管理辦法。例如：２０１０年，河北及青海省即提出養(yǎng)老床位補貼政策。２０１１年，北京非營利養(yǎng)老院補貼每張床位最高達到１．６萬元，天津、上海、江蘇、重慶、四川等地最高補貼達到１萬元，浙江、青海、寧夏等省份也超過了５０００元。２０１２年上半年，１１個省市調整或新出臺了床位補貼，補貼額度從５００元至１００００元不等。當然，各省份對開辦規(guī)模、入住率等補貼條件進行了相應規(guī)定。另外，部分地區(qū)采取運營補貼補助形式，即每入住一位老人，給予每月１００元—２００元不等的入住補貼。
延安干部學院副研究員黃崇祿向本報記者表示，鼓勵和吸引民間資本進軍老年市場這片“藍海”，還需破解一些難題。老齡產業(yè)不僅具有逐利的市場競爭性，同時它本身也具有扶助弱勢群體的社會福利性，能在一定程度上緩解老齡化的壓力。并且其投入大、利潤小，國家理應給予涉老企業(yè)適當優(yōu)惠政策，扶持關系國計民生的老齡產業(yè)發(fā)展。
他還就此提出五方面建議：
一是在法律和政策許可的范圍內，簡化老齡產業(yè)申請報批項目的立項和審批手續(xù)。二是為老齡產業(yè)的發(fā)展制定財政、稅收優(yōu)惠政策。老齡產業(yè)福利性和微利性的特點會使從事老齡產業(yè)的企業(yè)在營業(yè)初期的贏利能力較弱，需要財政部、國家稅務局制定相關優(yōu)惠政策，扶植其發(fā)展。三是降低老齡產業(yè)的費用支出。企業(yè)在經營過程中需要上繳各種費用，如基礎設施配套費、商業(yè)網點費、水資源補償費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等等，給企業(yè)增加很多的成本和負擔。政府和有關部門可對從事老齡產業(yè)的相關企業(yè)降低或減免上述費用，為其創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境。四是制定鼓勵老齡產業(yè)發(fā)展的融資信貸政策。國家應在信貸優(yōu)惠政策的基礎上，制定鼓勵老齡產業(yè)企業(yè)上市發(fā)行股票或債券進行融資的特殊扶持政策，以期加速老齡產業(yè)發(fā)展的資金集聚、降低老齡產業(yè)企業(yè)的融資成本。對從事老年產業(yè)的企業(yè)，銀行應該給予貸款條件適當放寬、貸款期限適當延長、貸款利率適當下浮的信貸優(yōu)惠政策。譬如，在融資方面可以為涉老企業(yè)提供最長期限為５０年的信用貸款，貸款利率可在基準利率的基礎上上下浮動５０％。五是制定老齡產業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠政策。我國政府或國有單位興辦老齡事業(yè)，土地是劃撥使用的，土地成本幾乎為零，而企業(yè)興辦老齡產業(yè)，土地是市場購置，成本非常高。政府應該通過在城市規(guī)劃的早期為老齡產業(yè)和老年設施預留發(fā)展用地，給予從事老齡產業(yè)的企業(yè)土地優(yōu)惠，以降低其在土地、租金等方面的經營成本。
黃崇祿認為，只有降低老齡產業(yè)的進入門檻，提高老齡產業(yè)的投資回報，才能激發(fā)社會力量從事老齡產業(yè)的積極性，也才能保證老齡產業(yè)的長期健康發(fā)展。
