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日期：2013-03-25 來源：南方日報
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老人們在開心食堂就餐完，結伴離開
志愿者為行動不便的老人送飯上門
陳艷芳正在為老人們準備午餐
老人們在開心食堂就餐
老人正在試用新買回來的床鋪
“發(fā)夢都發(fā)不到”、“比十個兒子九個女兒還好”，66歲的陳錦光這樣形容村里近來提供的居家養(yǎng)老服務。
從今年年初七開始，陳錦光所在的江門鶴山市桃源鎮(zhèn)三富村開始在村里試點居家養(yǎng)老，就近為家境困難的老人提供免費的午、晚餐和日托、夜托等服務。
類似三富村這樣的試點，全省目前已經(jīng)有10個村莊，探索進展不一。隨著老齡化程度的加深，全國各地都在就養(yǎng)老問題進行各種各種探索，但多局限于城市居民，農(nóng)村居家養(yǎng)老仍是新鮮事物。如何解決基數(shù)龐大的農(nóng)村養(yǎng)老問題意義重大，廣東開始試點的農(nóng)村居家養(yǎng)老頗具探索意義，或可為居家養(yǎng)老走出城市，走向更廣袤的農(nóng)村地區(qū)探索出一條新路。
家門口的開心食堂
此前的村辦公樓改成居家養(yǎng)老服務場所，一樓是免費食堂，二樓有數(shù)十個床位，供老人們?nèi)胀泻鸵雇袝r使用
3月16日上午，10時。離午飯還有一個多小時，三富村的助餐食堂已熱鬧起來，14名等待就餐的老人早早地圍坐在飯桌前，人手一個茶杯，聊得熱火朝天。
聘請社工為老人專門做飯
三富村的助餐食堂又名開心食堂，位于三富村以前的村辦公樓一樓，為老人們提供免費午、晚餐。食堂前廳擺放了三張大圓桌，左側是公示欄，上面掛著每天吃飯老人的名單。后廳為廚房，各種廚具和消毒工具一應俱全，擺放得也十分整潔。這些都是村民無償提供的。
現(xiàn)在，村辦公樓已經(jīng)全部改成為老人們提供居家養(yǎng)老服務的場所，二樓上還有數(shù)十個床位，供老人們?nèi)胀泻鸵雇袝r使用。
免費就餐一個月以來，每天上午一吃過早飯，老人們就習慣性地來到食堂周圍。天氣好的時候，他們就在食堂門口的村民廣場內(nèi)曬曬太陽，天氣不好就去旁邊新修的祠堂內(nèi)打打牌、下下棋，或者到食堂內(nèi)聊聊天。
在老人們聊天的時候，村民陳艷芳已經(jīng)買完菜回來，正在廚房內(nèi)緊張地忙碌，為老人們準備午餐。陳阿姨是村里專門為食堂聘請的社工，曾在敬老院工作近20年，也專責為老人們做飯。
據(jù)她介紹，她每天要負責為老人們做中午和晚上兩頓飯，從買菜到洗完碗，每天大概需要8個小時的時間，風雨無阻，每天都得上班，而每月工資只有1000元，比她以前在工廠和敬老院工作時的工資要低不少。
說起為什么會愿意來為老人們服務，陳艷芳淡然地說：“他們都是看著我長大的，現(xiàn)在他們都無依無靠，在家里有上頓沒下頓的，幸好現(xiàn)在有了個免費食堂，我就想趁機來幫一幫他們。”
老人行走不便有人去送飯
11點半，午飯做好了，熱氣騰騰的土豆蒸排骨和青菜分別被裝在盤子里端上桌，老人們?nèi)耸忠环荩谝黄?ldquo;請”聲中開心地吃了起來。
63歲的陳其新告訴記者，以前他都是自己在家做飯，由于腿腳不便，每頓飯都要做很久，煮一頓吃兩三頓是經(jīng)常的事。“現(xiàn)在有了食堂，省了很多麻煩，并且這里飯菜非常不錯，每頓都有肉有菜。”
據(jù)記者了解，這里每位老人每頓飯的標準為5元。
除了老人，記者還發(fā)現(xiàn)就餐者中多了兩個小男孩。據(jù)了解，他們是單親家庭，因為母親生活不能自理，所以“開心食堂”也把他們納入了其中。
開飯沒多久，食堂門口進來了一位中年婦女。據(jù)她介紹，她叫陳雪英，是孤寡老人陳偉成的侄女。陳偉成老人有帕金森綜合癥，長年臥病在床，所以她每天都到食堂打飯送過去。
陳雪英告訴記者，以前為了照顧叔叔，她都不敢出遠門?，F(xiàn)在有了開心食堂，她可以騰出時間到村里工廠上班了。
和陳偉成情況類似的還有一位老人，他的每頓飯都由陳艷芳打好后用保溫桶送去。
老人夜托有專人留下守夜
老人們吃完飯，大多數(shù)老人都選擇了回家，也有少數(shù)老人留了下來，到食堂樓上午休。這里的床鋪每天都有義工整理，晚上如有老人夜托，還有專人留下守夜。
對于這樣在村里的養(yǎng)老方式，陳錦光最有感觸，由于是孤寡老人，去年當?shù)卣才牌涞芥?zhèn)上的敬老院養(yǎng)老，但他去了不到兩天就回來了，并且聲稱再也不去了。
他向記者解釋：“敬老院里雖然有人照顧，但只有一個小院子，里面的人也都不認識，聊天都不知道找誰，非常不舒服。我待了一天，想都沒想就回來了。”
“現(xiàn)在，在家里住，不愁吃飯，沒事我可以在村里轉轉，還有那么多熟人聊天一起玩。”他補充說，“這樣養(yǎng)老是最好的了。”
農(nóng)村養(yǎng)老的新探索
一方面將養(yǎng)老延伸到了老人家門口，同時充分利用社會資金、老人房屋等社會資源，減輕了政府壓力。
三富村居家養(yǎng)老的成功起步，前提是要有足夠的資金和資源保障。三富村在當?shù)夭⒉凰愀辉?，村委會年收入只?萬元，如果僅靠村財政不可能做到這些。與現(xiàn)在城鎮(zhèn)推行的社區(qū)居家養(yǎng)老由政府全包不同，當?shù)氐纳鐣壬瀑Y源在其中發(fā)揮了主導作用。
以互助會為主導賬目公開
去年年底，三富村村委會在對全村老人摸查后發(fā)現(xiàn)，村里老人特別是留守老人、孤寡老人等，即使拿有補助金，仍然無法解決諸如生活照料等的現(xiàn)實問題。為此，村支書陳禮明萌生了組織村里的義工照顧孤寡老人的想法。
陳禮明的想法很快得到了桃源鎮(zhèn)政府的支持。今年1月，一個旨在為村民提供養(yǎng)老服務的三富鄰里互助會正式成立，互助會會長由村內(nèi)熱心公益事業(yè)的致富帶頭人陳偉祥擔任，成員主要由熱心公益事業(yè)的鄉(xiāng)賢與活動能力較強、較有威望的老黨員、退休老干部組成。他們一起為三富村的養(yǎng)老服務出謀劃策、出錢出力。
互助會成立后，陳偉祥很快就提出了在三富村內(nèi)模仿城市社區(qū)居家養(yǎng)老的模式，為老人們提供在家門口的養(yǎng)老服務，他的想法得到了鶴山市民政局及桃源鎮(zhèn)政府的肯定。
隨后，在三富鄰里互助會的號召下，很快便得到村民超過11萬元的捐款，桃源鎮(zhèn)政府也用以獎代補的形式提供了3萬元的資助。三富村委會遂將村委會辦公室騰出來，作為居家養(yǎng)老的活動基地。
最終，這種以鄰里互助會為主導、充分調(diào)動社會資源加上政府支持的新型社區(qū)養(yǎng)老模式成功建立了起來。
同時，為了保證資金的安全運轉，互助會定期將所獲捐贈公示公開，資金和物資使用明細也同步在食堂內(nèi)公示，互助會也制定專門章程對資金使用進行監(jiān)督。
服務范圍將擴至所有老人
目前，三富村的居家養(yǎng)老服務主要是為村內(nèi)超過60歲的低保老人和五保老人提供居家養(yǎng)老。
陳偉祥告訴記者，接下來，三富村居家養(yǎng)老服務的范圍將逐步擴大至村內(nèi)所有有需要的老人。對于這部分老人，將實行“政府補一點、鄰里互助會出一點、老人家自己給一點”的方法，這樣三富村居家養(yǎng)老體系就正式打造完成了。
陳偉祥介紹，三富村很早就有養(yǎng)老敬老的傳統(tǒng)，每年都會在重陽節(jié)舉辦“老人節(jié)”，居家養(yǎng)老服務的起步，使得很多以前想為老人做點事而找不到地方的鄉(xiāng)賢有了機會，很多人捐錢捐物，平時一些村民也會給食堂帶去一些瓜果蔬菜，“這也為我們的年輕人樹立了敬老的榜樣。”
充分利用社會資源助養(yǎng)老
鶴山市委常委、桃源鎮(zhèn)委書記張學東表示，當前農(nóng)村養(yǎng)老基本上靠的是政府投入建一批敬老院，隨著老齡化的加深，“光是靠政府投入和機構擴充是遠遠不夠的，養(yǎng)老體系的多元化有利于農(nóng)村養(yǎng)老的大面積推廣。”
張學東還表示，三富村的居家養(yǎng)老服務，一方面為老人們提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務，將養(yǎng)老延伸到了老人的家門口；另一方面，由于社會力量的介入，充分利用了一些諸如社會慈善資金、老人的房屋等社會資源，很大程度上減輕了政府的財政壓力。
陳偉祥也認為，單單靠政府主導，由于資金有限，短時間內(nèi)不可能在農(nóng)村推行居家養(yǎng)老，敬老院能夠照顧到的也只有少部分老人，加上現(xiàn)在外出務工的年輕人非常多，農(nóng)村的老人很難得到有效的照顧，“再這樣發(fā)展下去，子孫后代承受的負擔將很大。”
現(xiàn)在，隨著三富村新型居家養(yǎng)老平臺的建立，越來越多的社會組織和政府機構也參與到其中，吸引了許多義工和志愿團隊的支助。
新模式探索的新經(jīng)驗
為保證可持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)政府每年拿出3萬元作為獎勵基金專門購買服務，以此吸引村民的捐贈。
在陳偉祥到老人們家里請他們到食堂吃飯時，老人們問的最多的問題是“真的是免費的嗎”。老人們不敢相信會有免費吃飯這樣的好處，擔心錢由誰出。
居家養(yǎng)老服務的關鍵也在資金上。陳偉祥認為，目前在多數(shù)實行社區(qū)居家養(yǎng)老的城市，面臨的最大的困難在于資金難題，這也是為什么居家養(yǎng)老在農(nóng)村地區(qū)遲遲打不開局面的原因。
政府投入吸引社會捐贈
據(jù)記者了解，目前我省在居家養(yǎng)老方面并沒有太多政府財政的投入，多數(shù)資金僅來源于福彩基金，所以社會資本的介入在當前顯得尤為重要。
張學東告訴記者，作為一個正在發(fā)展中的地區(qū)，桃源鎮(zhèn)是無法像城市那樣政府對居家養(yǎng)老全包，唯有吸引社會資本的介入。
張學東介紹，根據(jù)初步估計，三富村居家養(yǎng)老服務每年投入大約10萬元。為保證其可持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)政府每年拿出3萬元作為獎勵基金專門購買服務，為居家養(yǎng)老解決基本的保障，以此吸引村民的捐贈。“這是一個吸引社會資本的方法，但需要當?shù)赜幸欢ǖ纳鐣寥馈?rdquo;
保障社會資本持續(xù)介入
長期關注養(yǎng)老事業(yè)的廣東籍全國人大代表崔真基表示，根據(jù)其對多國居家養(yǎng)老體系的考察，全部靠政府來進行居家養(yǎng)老是行不通的，應該鼓勵社會資本進行養(yǎng)老事業(yè)的建設，“號召捐款僅僅是一個起步，更關鍵的是讓社會資本能在其中獲得一定回報，這樣才能保證其穩(wěn)定的持續(xù)介入。”
他說：“雖然社會資本大多以獲利為目的，但是確實能讓更多的老人享受到更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務。”
他認為，目前居家養(yǎng)老最缺乏的是一個開放平臺，社會資本其實是很希望介入的，很多熱心公益的企業(yè)也愿意參與，但苦于找不到合適的平臺，“想找個三富村那樣的捐贈平臺都不好找。”
“無論如何，在當前的形勢下，不管是捐贈也好，還是經(jīng)營也好，社會資本的介入才是居家養(yǎng)老的真正保障。”崔真基說道。
老人說
敬老院里雖然有人照顧，但只有一個小院子，里面的人也都不認識，聊天都不知道找誰。我待了一天，想都沒想就回來了?，F(xiàn)在在家里住，不愁吃飯，沒事我可以在村里轉轉，還有那么多熟人聊天一起玩。這樣養(yǎng)老是最好的了。
村民說
以前為了照顧臥床的叔叔，都不敢出遠門?，F(xiàn)在有了開心食堂，可以騰出時間到村里工廠上班了。
政府說
三富村的居家養(yǎng)老服務，一方面為老人們提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務，將養(yǎng)老延伸到了老人的家門口；另一方面，由于社會力量的介入，充分利用了一些諸如社會慈善資金、老人的房屋等社會資源，很大程度上減輕了政府的財政壓力。
專家說
無論如何，在當前的形勢下，不管是捐贈也好，還是經(jīng)營也好，社會資本的介入才是居家養(yǎng)老的真正保障。
農(nóng)村居家養(yǎng)老 模式應多元化
目前國內(nèi)養(yǎng)老模式主要有三種，即機構養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。機構養(yǎng)老在農(nóng)村主要局限于公益性的敬老院，其服務對象主要是“鰥寡孤獨”的弱勢群體。而商業(yè)性的養(yǎng)老機構目前在農(nóng)村尚不多見，同時既有的傳統(tǒng)觀念對機構養(yǎng)老也形成障礙。
雖然各級政府提高了對農(nóng)村居家養(yǎng)老方面的投入，但是由于財力不足，農(nóng)村居家養(yǎng)老的資金仍遠遠不足，主要還是靠家庭來負擔。
所以，在當前的形勢下，有必要推動農(nóng)村居家養(yǎng)老的多元化發(fā)展，倡導多元化主體的參與，三富村的初步試水成功正是多元化發(fā)展的結果。
首先，政府應該構建好平臺，使得個人、家庭、社區(qū)、企業(yè)、民間組織和志愿者組織都能夠共同參與進來，強調(diào)社會要參與養(yǎng)老服務，依托社區(qū)平臺，充分挖掘社會資源，組織動員全社會加入養(yǎng)老服務行列。政府可以通過制定優(yōu)惠政策，吸收慈善機構、企事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體經(jīng)營者等積極參與居家養(yǎng)老服務事業(yè)。
政府有關方面應當推動居家養(yǎng)老服務體系的產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動民間組織和企業(yè)的積極性，遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使其成為居家養(yǎng)老體系的實施主體，另一方面也減輕了政府機構的負擔，可謂一舉多得。
其次，政府應主動健全相關制度，制定行業(yè)發(fā)展準則和各項服務規(guī)范，完善相關的工作制度和管理制度，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的管理水平和服務水平，使得農(nóng)村居家養(yǎng)老服務機構能長期健康發(fā)展。
同時還應針對不同老年人的情況和需求采取不同的服務方式，實施分類服務。
最后，應當強化政府責任，明確各個部門應當承擔的責任，為多元化居家養(yǎng)老體系的建立提供基礎。并且應當進一步加強財政投入，在物力、財力等各方面支持農(nóng)村養(yǎng)老服務的實施，并將支持居家養(yǎng)老服務的資金支出列入各級政府財政預算，在預算金額上有計劃地逐年提高。
我省去年印發(fā)《關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》，計劃“到2015年，全省老年人享有社會養(yǎng)老基本公共服務，基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務，3%的老年人可入住養(yǎng)老機構。全省社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展總體水平走在全國前列。”
目標很好，但要真正實現(xiàn)，仍需很大努力，尤其是財力的投入。
