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“北京式”養(yǎng)老 會是下一站幸福嗎？
日期：2013-04-12 來源：人民網(wǎng)
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“家家都有老人，你我也都會變老”，
我們怎樣幸福養(yǎng)老？
北京正“跑步”進入老齡社會。目前5個北京人中就有1個老人。十二五期間，常住老年人口平均每年增長17萬。到2015年，全市常住老年人口將達(dá)360萬！
2020年高齡老人將逼近60萬人。不能完全自理的老人已占老年人口的14%，其中近一半為失能失智老人！
全市401所養(yǎng)老院床位總數(shù)僅6.9萬張，即每百名老人僅擁有2.8張床位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際“百名老人５張床位”標(biāo)準(zhǔn)。床位缺口很大，“一床難求”甚至“排號入住要等10年”！
獨生子女居多的80后，面臨著贍養(yǎng)4位老人再加1個孩子的“4—2—1”家庭壓力難免捉襟見肘。正在老去的80后父母，將何去何從？
老齡化趨勢，該如何應(yīng)對？養(yǎng)老難題，又該如何破解？基于本地養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，北京市對養(yǎng)老服務(wù)工作提出了更高要求，著力探索養(yǎng)老服務(wù)新模式，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，推出一系列優(yōu)惠政策扶持民營養(yǎng)老機構(gòu)和民營社區(qū)托老所。
探索社會化養(yǎng)老“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式
民營養(yǎng)老亟需政府扶持
按照《北京市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃》的“9064”養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)，到2020年，約90%的老人適宜社會化服務(wù)協(xié)助下居家養(yǎng)老；6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的高齡、獨居，（半）失能、失智老人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老。
今年2月份，北京首個“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機構(gòu)雙井恭和苑老年持續(xù)照料生活社區(qū)開門迎客。作為一家民營養(yǎng)老院，它體現(xiàn)了新型養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)勢：地理位置優(yōu)越，有近在咫尺的急救轉(zhuǎn)診點，與定點大醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診機制，實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”；人性化服務(wù)細(xì)致入微，每位老人都擁有一份生活、飲食習(xí)慣等所有細(xì)節(jié)的健康檔案；設(shè)備完善，衛(wèi)生間100%無障礙，設(shè)電影放映室、健身房、書畫室，甚至有種菜種花自留地……
據(jù)了解，北京市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點的扶持政策及相關(guān)的行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價體系，將最快于近期制定推出。
不過，受護理成本、內(nèi)部陳設(shè)等因素影響，作為北京市唯一一家恭和苑的費用比普通養(yǎng)老機構(gòu)要高，具體標(biāo)準(zhǔn)從每人7800元至2萬元不等，并且其醫(yī)務(wù)室尚未納入醫(yī)保報銷范圍。
目前，像恭和苑這樣的民營養(yǎng)老機構(gòu)還只是處在發(fā)展的初級階段。相對于公立養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”的繁榮景象，民營養(yǎng)老機構(gòu)面臨的是明天是否還能存活的困境。整體上說，民營養(yǎng)老機構(gòu)實力偏低，需要政府扶持。
全國老齡工作委員會辦公室副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春曾公開指出，“政府建養(yǎng)老院，又蓋房子、又搭屋，又添設(shè)備、又雇人，甚至提供運行經(jīng)費。而民辦一切都要靠自己，他怎么能競爭過你呢？你是零成本，掙一分錢都是掙。他掙十塊錢都不夠補償?shù)模L此以往民辦養(yǎng)老機構(gòu)必然舉步維艱”。
北京供地計劃首次單列養(yǎng)老設(shè)施用地
民營機構(gòu)一張床最高補貼5萬
2013年北京市政府工作報告提出，培育一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展康復(fù)型、護理型養(yǎng)老機構(gòu)，新建養(yǎng)老床位1萬張。鼓勵社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域。按要求，新增的1萬張養(yǎng)老床位90％將社會力量興辦。
為鼓勵民間力量進入養(yǎng)老行業(yè)，北京將在土地、資金、稅費等方面給予支持：
1、 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)由原來每張床位8000元至16000元的市級支持標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬元至2.5萬元，并將獲得區(qū)級資金1比1比例配套支持，即社會力量建設(shè)一張養(yǎng)老床位將獲得4萬元至5萬元補貼。
2、今年起，社會力量辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)供暖費將與居民供暖同價。去年針對社會力量興辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，北京實行了用水、用電、用氣執(zhí)行居民用價的補貼標(biāo)準(zhǔn)。
3、運營期間還將享受營業(yè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、部分企業(yè)所得稅等減免政策。
對像恭和苑之類的營利性養(yǎng)老機構(gòu)，北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著營利性養(yǎng)老機構(gòu)的出現(xiàn)，政策將給予其享受與非營利性養(yǎng)老機構(gòu)同樣的水、電、氣、暖優(yōu)惠政策。
為保障優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，除政策優(yōu)惠外，北京市也給養(yǎng)老機構(gòu)敷衍失職戴上“緊箍咒”，嚴(yán)格監(jiān)督養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生損害老人利益事件將被撤“星”。
按《北京市養(yǎng)老機構(gòu)星級劃分與評定》規(guī)定，基本要求之外，星級養(yǎng)老機構(gòu)要求食物中毒發(fā)生率、重大責(zé)任事故發(fā)生率為零，老年人每年體檢率100%等。若發(fā)生重大責(zé)任事故，被發(fā)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)不符，或給老年人帶來直接或間接利益損害時，可根據(jù)情節(jié)予以通報批評、降低星級標(biāo)志直至取消星級標(biāo)志等，取消星級標(biāo)志兩年后方可重新申請。
此外，4月8日，北京公布2013年供地計劃，計劃中加大民生用地供應(yīng)， 首次單列養(yǎng)老設(shè)施用地100公頃。
社區(qū)托老所有10張床位即可獲補貼
養(yǎng)老服務(wù)券將變身“一卡通”
家住海淀八里莊地區(qū)的黃阿姨，是80后獨生子女的母親。老伴離開好幾年了，她就一直跟著兒子兒媳一塊住，幫兒子兒媳做家務(wù)、接送讀幼兒園的孫子。一年前，她不小心摔傷，以致行動不便，生活不能自理，需要照顧。經(jīng)濟并不寬裕的兒子很孝順，特地請了保姆照顧她，但不低的費用又讓黃阿姨心疼不已，為此黃阿姨一直郁郁寡歡。恰好，不久前小區(qū)里社區(qū)助老服務(wù)站建成了，不僅設(shè)有老年餐桌、便民理發(fā)等老年活動，還設(shè)有醫(yī)生、康復(fù)師和護理人員，隨時為老人提供各種健康評估，專業(yè)的生活護理和康復(fù)理療。盡管還是嫌每月1300元的日托服務(wù)費用“貴”，但是黃阿姨已經(jīng)很開心，不單為兒子省下一大筆開支，自己在那里有一群老年朋友，還能享受專業(yè)服務(wù)，黃阿姨說，值了！
黃阿姨所在的社區(qū)助老服務(wù)站，也叫社區(qū)托老所，屬北京市“9064”養(yǎng)老模式的社區(qū)養(yǎng)老模式。據(jù)北京市民政局局長李萬鈞介紹，社區(qū)養(yǎng)老，是居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的過渡“橋梁”。社區(qū)托老所的定位，不僅僅是對特殊需求的老人進行日間照護服務(wù)。專業(yè)的服務(wù)充實在社區(qū)，也將拓展居家養(yǎng)老的服務(wù)的平臺，吸引更多老人居家養(yǎng)老。
李萬鈞介紹，目前全市已建成托老所3727所，床位3萬張，并力爭在“十二五”期末達(dá)到10萬張。對于社會辦的全托型社區(qū)托老床位，也將參照養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，給予每張床位每月300元的運營補貼。李萬均表示，今年將降低門檻，擁有10張床位的托老所即可獲得該項補貼。
據(jù)了解，社區(qū)養(yǎng)老模式將于“十二五”期間覆蓋全北京市，即全市所有社區(qū)都將建立養(yǎng)老服務(wù)中心，確保居家養(yǎng)老的老人不出社區(qū)，就能享受到社會化的養(yǎng)老服務(wù)。
此外，今年北京全市將進行試點推進養(yǎng)老服務(wù)券從紙質(zhì)變?yōu)殡娮涌ǎ⒚赓M逛公園、乘坐公交車、預(yù)約家政服務(wù)等各種老年人優(yōu)待服務(wù)證件功能全部整合起來，實現(xiàn)為老服務(wù)“一卡通”。今后，老年人憑借“一卡通”，不但可節(jié)約資源，而且憑一張卡就可享受免費多項優(yōu)待服務(wù)，比以前更多方便。
北京63億確保企退人員養(yǎng)老金人均月增260元
2013年伊始，國務(wù)院決定自2013年1月1日起繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。
北京市人力社保局表示，北京今年將投入約63億元資金提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，確保養(yǎng)老金漲幅達(dá)到10%標(biāo)準(zhǔn)。隨后，北京市人力社保局發(fā)布今年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金辦法，從2013年1月1日起，北京200多萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進行調(diào)整，月人均增加260元。調(diào)整后的養(yǎng)老金平均水平將從目前的每月人均2513元提高到2773元。據(jù)了解，這是北京自1994年建立了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整制度后第21次連續(xù)上調(diào)，待遇水平逐年提高，位居全國前列。同時，今年養(yǎng)老金“漲”得最多，人均調(diào)整額度為歷年最高。
養(yǎng)老服務(wù)，任重道遠(yuǎn)。各項應(yīng)對舉措，令人期待。但也有網(wǎng)友表示，擔(dān)心執(zhí)行過程中缺少配套的細(xì)節(jié)措施和可操作性，政策效果會打折扣。
至于今年的“北京式”養(yǎng)老，能不能成為養(yǎng)老的“下一站幸福”，我們拭目以待。
