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北京兩會期間，全國人大代表、陜西省委書記趙正永做客中央人民廣播電臺，向全國聽眾介紹陜西發(fā)展，并回答聽眾提問。在談到保障房話題時，趙正永表示，陜西將考慮推行“以房養(yǎng)老”政策，即政府回購老年人的房子，老人以回購資金養(yǎng)老。“以房養(yǎng)老”將成為養(yǎng)老新模式在陜西推出,此舉不僅體現了民生政府的責任擔當，將對緩解社會保障保險資金統(tǒng)籌壓力，探索出一種行之有效的途徑。

養(yǎng)老，在不知不覺間成為一個大問題。

中國目前有60歲以上老人1.78億，占總人口的13.3%。其中失能和半失能老人約3171萬人，部分大中城市空巢家庭達70%。作為西部省份的陜西，65歲以上老人已達到318萬，占總人口的8.53%，這標志著陜西已經進入人口老齡化社會，老年人的養(yǎng)老問題日益引起社會的關注。

在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式中，家庭成員中的勞動年齡人口提供著老年人的生存條件。而隨著社會的發(fā)展，老年人口逐漸增多，家庭規(guī)模卻日益變小，養(yǎng)老方式已經開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉變。在社會養(yǎng)老的多種模式中，哪種模式更符合陜西的情況，更易于推開，在很長時間內成為政府和學界經常討論的話題。

各地試行：陽光為何難以照進現實
以房養(yǎng)老，其實并不是一個新概念。

2007年，上海市公積金管理中心曾試推過“以房養(yǎng)老”模式：一種是“以房自助養(yǎng)老”，即65歲以上的老年人將自有產權房屋出售給市公積金管理中心，并選擇在有生之年仍居住在原房屋內，出售房屋所得款項在扣除房屋租金、保證金及相關交易費用后全部由老人自由支配使用。另一種是“倒按揭”模式，即指投保人將房屋產權作抵押，按月從金融機構領取現金直到亡故，相當于金融機構通過按月付款的方式，購買投保人的房屋產權。但在試點中職能部門發(fā)現，真正符合條件的申請人很少，上海市不得不在兩年前停辦了這項業(yè)務。

同樣的情形還在全國其他試行城市出現過，但大多以悄然落幕告終，“以房養(yǎng)老”制度一度陷入困局。

綜合各地試驗在現階段推行“以房養(yǎng)老”還存在著種種問題。

首先，適用人群少。有房的大多經濟條件好，不擔心養(yǎng)老問題，沒房的沒有資格享受這個政策。按照現有情況分析，符合條件的最有可能是獨居或孤寡老人，或膝下無子女、子女定居國外的老人，這些老人沒有繼承等問題。但即使這類老人也擔心，一旦簽訂協(xié)議，即失去了對房屋的所有權，落入“沒房也沒錢”的境況。

其次是觀念障礙。中國人的傳統(tǒng)觀念是，“但存方寸地，留于子孫耕。”對于老人來說，將自己居住多年的房產抵押出去，而無法留給子女，這樣的現實，一下子難以接受。

其三，金融機構沒動靜。“以房養(yǎng)老”推出的最大阻力來自于金融機構，其中擔心房價下行是主要原因。一位保險從業(yè)者說，這項工作“難度在于，對國內房地產市場價格中長期走勢、人均預期壽命等關鍵因素的難以預測。對銀行、保險公司等機構來說，倒按揭與正按揭恰恰相反，時間越長風險越大。”

另外，在中國，還有一條限定，那就是“70年大限”。基于目前的地權制度，我們對住宅的使用權只有70年。根據《房地產管理法》，土地使用權的續(xù)期必須重新批準，重新繳納土地出讓金，否則土地使用權及其附著的建筑物，都將被政府無償收回。

正因為以上的原因，“以房養(yǎng)老”模式如何推廣，何時推廣，一直處于議論紛紛的狀態(tài)。

條件具備：保障房力度顯陜西優(yōu)勢
陜西提出以房養(yǎng)老并不是盲目的，早在2013年1月的全省兩會上，省委書記趙正永就已經透露，我省現在正在探索住房養(yǎng)老形式，比如每一戶人家擁有一套住房，到60歲的時候，政府按照市場參考價格回購住房。“到時候你的兒子和孫子都有房，不需要你傳給他，這樣房屋的價值就可以供你養(yǎng)老。”

當全國許多地方的“以房養(yǎng)老”試驗都近乎停滯的時候，陜西發(fā)出這一強音究竟基于什么樣的底氣？

當我們在分析各地試行失敗的原因時，可以樂觀的是，至少有一些在陜西有可能得到克服。這個優(yōu)勢就來自于陜西規(guī)模空前而又領先于全國的保障房力度。

在外界對以房養(yǎng)老普遍的質疑聲中，可能沒有考慮過陜西在保障房領域的全國領先優(yōu)勢。“十二五”期間，陜西將建210萬套保障房，這些房子在5年內將分配給全省符合條件的貧困人口。前幾年，在上海、廣東、江蘇等地，有房子的人基本上都有不錯的經濟收入，對養(yǎng)老的成本壓力感并不迫切，所以雖然觀念上走在了前面，卻并沒有考慮到實際的需求。

陜西通過國家的保障房政策，讓很大一部分貧困群眾有房可住，這就達到了以房養(yǎng)老的兩個最重要條件——有房子，同時經濟又并不很寬裕。

居住在西安市東窯坊保障房小區(qū)的王清蓮老人，今年75歲，國企退休職工，每月1900元養(yǎng)老金，有兩個兒子，1個女兒。她說：“我和子女都有房子，聽說省上要出臺這個政策，覺得很不錯，至少能解決一部分生活條件不是很好和孤寡老人的養(yǎng)老問題。雖然從傳統(tǒng)的觀念上看，房子是自己一輩子辛苦賺來的，但如果政策有保障，兒孫又可以自食其力，我可能會考慮接受以房養(yǎng)老。”

政府回購：有效消除百姓后顧之憂
對于陜西“以房養(yǎng)老”的具體方案和措施，省住建廳正在做前期的基礎性工作。

趙正永在做客中央臺的時候說：“我們在每個縣都成立了一個公益性的保障性住房管理中心，主要是把政府建立的一些資產管好，并使符合條件的居民能夠住得進去。今后要在省里推進的以房養(yǎng)老措施，就是住戶到了60歲以后，可以把現在住的房子由這個管理中心回購，然后用回購的資金去養(yǎng)老?，F在附帶的還在推動一項工作就是要加快養(yǎng)老機構的建設，今年開始，每一個市都要有政府建設的養(yǎng)老機構，然后每年推進。讓一部分老人可以用自己的房子來作為養(yǎng)老的資金，住到養(yǎng)老機構里。”

在以往的試行中，很多地方都是把房子抵押給金融機構，以倒按揭的方式去給付養(yǎng)老金，這樣做許多老人并不放心，陜西以政府設立的保障房管理中心去回購住房，就讓許多人后顧無憂。“把房子抵押給銀行或者什么保險機構我可能心里還不放心，但是把房子賣給政府，我心里就踏實多了。”57歲的西安市新城區(qū)制線廠下崗工人張新鳳每月只能靠1000元養(yǎng)老金生活，20多年來一直沒有住所。她的最大愿望就是能買一套保障房，然后拿這套房以房養(yǎng)老，不用老搬來搬去，也不用擔心自己以后的養(yǎng)老問題。

雖然，陜西以房養(yǎng)老的具體方案和措施還沒有出臺，但關于以房養(yǎng)老，很多專家認為值得期待。理由有二：一是“4+2+1”的家庭模式已經出現在人們眼前，面對巨大的家庭壓力，獨生子女一代很難再穩(wěn)妥地用自己的力量給老年人一個天倫之樂的晚年。二是隨著我國醫(yī)療保健條件的逐步改善，老年人的壽命越來越長，整個晚年的花費也在不斷增大。而以房養(yǎng)老的養(yǎng)老模式恰恰能改善“有房富人，現金窮人”的“中國窮老人”現狀。

盡管在實際操作中，會面臨著許多的制約和障礙，政府住房機構也正在對此進行前期的基礎性研討工作，但陜西在養(yǎng)老問題上敢于先行先試的勇氣，無疑體現了一個民生政府的責任和擔當。

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。這一新政，或將給陜西老年人開啟一個幸福的晚年。